Версия для печати
Вернуться к списку

КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯ В НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ И ПРОМЫШЛЕННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО: ОТ АТАВИЗМА БЮРОКРАТИЧЕСКОЙ РУТИНЫ – К МЕХАНИЗМУ «РЕГУЛЯТОРНОЙ ГИЛЬОТИНЫ»

В середине 2019 года в Москве был проведен очередной «Гайдаровский форум». В рамках Десятого юбилейного форума было проведено множество экспертных и панельных дискуссий, пленарных и секционных заседаний, презентаций и круглых столов с участием российских и зарубежных ученых и бизнесменов, представителей академической науки и промышленных предприятий.

Форум открылся деловым завтраком Forbes: на встрече представителей деловых кругов и научно-образовательного сообщества обсуждались инвестиции в образование. В частности, рассматривались методы взаимодействия государственных и частных компаний и принципы их кооперации при подготовке высококвалифицированных кадров.

Экспертная дискуссия Трианонского диалога «Россия – Франция: новые технологии образования» была посвящена развитию российско-французской президентской инициативы от 29.05.2017 по развитию взаимодействия двух стран в формате постоянно действующего Форума гражданских обществ «Трианонский диалог», одним из ключевых компонентов которого является научно-образовательное партнерство, способствующее реализации многих инвестиционных и инновационных проектов. Основная дискуссия развернулась вокруг развития университетского сотрудничества и укрепления институциональной взаимосвязи науки и образования России и Франции, промежуточных результатов двухсторонней кооперации в сфере академической науки и высшего образования, механизмов научной и студенческой мобильности, а также развития российско-французской научно-технологической кооперации.

Социальная триада «Демография – занятость – доходы» была темой панельной дискуссии, на которой обсуждались вопросы повышения уровня доходов беднейших слоев населения и вызовы системе социальной защиты, совершенствования демографической политики и прогнозируемого экономического роста, а также прогнозы и риски в сфере демографии и рынка труда.

Инновационным трендам развития газомоторного топлива (ГМТ) в России уделили внимание участники и гости экспертной дискуссии, на которой рассматривались основные этапы реализации поручения Правительству Российской Федерации от 18.04.2018 по обеспечению разработки и внедрения программы развития рынка ГМТ. Обсуждались инициативы по развитию рынка ГМТ и повышения конкурентоспособности на внутреннем рынке газа, этапы диверсификации продукции и рынков сбыта газовой отрасли, методы реализации инвестиционных проектов с применением инновационных технологий в сфере ГМТ, способы расчета значимого социально-экономического интегрального эффекта в зависимости от степени развития отраслевых сегментов производства и распределения ГМТ, и методики оценки экологического вклада ГМТ в повышение качества жизни в России, в частности, в крупных городах. Отмечалось, что реализация приоритетных инвестпроектов по развитию рынка ГМТ в РФ позволит достичь необходимых значений показателей государственных отраслевых программ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Особый интерес участников и гостей вызвала полемика на экспертной дискуссии о неравенстве доходов в России и США в исторической перспективе. Были представлены результаты исследований «От Советов до олигархов: неравенство и собственность в России в период с 1905 по 2016 год» Филиппа Новокмета, Томаса Пикетти и Габриэля Закмана (июль 2017 года) и «Американская исключительность в неравенстве доходов рынка: анализ на основе микроданных из базы данных по исследованиям доходов Люксембурга (LIS)» Джанет К. Горник, Бранко Милановича и Натаниэля Джонсона (март 2017 года). Одна из работ посвящена неравенству доходов в долгосрочной перспективе, другая – истокам «исключительности» в США в связи с формированием системы высокой степени неравенства за последние десятилетия. В частности, обсуждались методики сопоставимости исторических данных по России и ряда европейских стран, степени сравнения макроданных с реальных условиями жизни в регионах и формулировки определения для стран с высоким уровнем неравенства.

На пленарном заседании форума «Национальные цели развития и глобальные тренды» состоялось ключевое выступление Председателя Правительства РФ Д.А.Медведева. Дмитрий Анатольевич, в частности, отметил «скорость и масштабы цифровой трансформации, которые несут в себе как огромные возможности, так и связанные с этим риски. В том числе необходимость постоянной модернизации инфраструктуры». Рассматривая «глобальные изменения традиционных рынков и появление новых рынков», необходимо учитывать рост объемов производства «энергетически эффективных и экологически современных источников энергии». Премьер-министр сфокусировал внимание участников и гостей форума и на социальных аспектах: «к сожалению, усиливается и социальное неравенство, которое провоцирует массовое недовольство даже в весьма благополучных странах и которое, по всей вероятности, может расти, в том числе из-за новых проблем в сфере занятости». Дмитрий Анатольевич отметил «несправедливость распределения выгод от развития глобальной экономики и расширения международной торговли» и диспропорции «между растущим весом развивающихся стран и их участием в определении правил международной торговли». По мнению Премьер-министра, «всё, что связано с «умными вещами», «цифровыми двойниками», беспилотным транспортом, 3D-технологиями в строительстве, в производстве, – требует совершенно новых подходов к управлению и подготовке кадров. Свободный доступ к информации требует другого уровня защиты общественной безопасности и частной жизни». Более того, «в определённом тупике находится даже статистика. Все задаются вопросами, как теперь правильно считать валовый внутренний продукт и надо ли вообще его считать. Может, пора отказаться от этого показателя, чтобы адекватно отразить состояние экономики? Что требуется, какие показатели? Какие изменения нужны в таможенной статистике? В международных расчётах?».

Председатель Правительства РФ Д.А.Медведев напомнил, что стратегия на среднесрочную перспективу развития Российской Федерации сформулирована в Указе Президента РФ от 07.05.2018, «а тактические шаги – в Основных направлениях деятельности Правительства, которые также приняты на шестилетний период, и в национальных и федеральных проектах, которые в настоящий момент уже созданы». Среди первоочередных планов их реализации следует отметить, «амбициозные, но конкретные целевые показатели», «адекватное ресурсное и кадровое обеспечение», и «проектный подход, который позволяет не только контролировать, как идут дела, но и вовремя увидеть, где нужны коррективы». Вместе с тем, существуют структурные проблемы, необходимость решения которых очевидна для России и многих других государств.

Проблема «первого эшелона» - это инфраструктура: «в мире немного государств, которые бы не относили развитие инфраструктуры к числу своих приоритетов. Иногда мы даже видим так называемый феномен избыточного инфраструктурного развития. Для такой большой и сложной страны, как Россия, модернизация инфраструктуры – транспортной, энергетической, информационной, социальной – имеет особое значение и с точки зрения равномерного пространственного развития, выравнивания уровня жизни, и с точки зрения более эффективного участия в глобальных транспортных и логистических проектах». Уже «разработан отдельный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры»: на его реализацию Правительство РФ планирует выделить порядка 6 миллиардов (!) рублей до 2024 года. Особое внимание уделено повышению эффективности их использования и привлечению частных капиталовложений с формированием «стимулирующей деловой среды». Созданию благоприятного инвестиционного климата препятствует «количество так называемых обязательных требований»: «только устанавливающих их нормативных актов …более 9 тысяч»! Для формирования позитивного импульса и долгосрочного поступательного движения, в частности, необходимо снижение нагрузки на предпринимателей с пересмотром всей системы «требований, прежде всего в таких наиболее зарегулированных секторах, как транспорт, экология, промышленная безопасность, ветеринария, санитарно-эпидемиологический надзор. Эта задача может быть решена с помощью механизма так называемой регуляторной гильотины»: «все те ранее действовавшие положения актов, которые содержат обязательные требования и которые не будут специальным образом одобрены или изменены, автоматически утрачивают силу. Это позволит избавиться от неэффективных и избыточных требований. В соответствии с таким механизмом к 1 февраля следующего года можно было бы пересмотреть все эти требования с точки зрения современных реалий». В результате будет сформирована система норм, в т.ч., для малых и средних научно-образовательных и промышленно-технологических предприятий «и для контрольно-надзорных органов. А результатом является прозрачная система контроля, которая нацелена и на решение задач безопасности потребителей, и на ускорение экономического роста».

«Второй эшелон» проблем – «это промышленная революция и развитие цифровых технологий». Международная «цифровая повестка дня» предполагает создание «единых цифровых стандартов» и правил в сфере E-commerce, защиты персональных данных и минимизации рисков от киберугроз. У России достаточно высокий уровень, в частности, научно-образовательного и промышленно-технологического развития, но «у нас существует довольно серьёзный цифровой разрыв в развитии по отраслям и по регионам», а также «дефицит соответствующих компетенций в государственном аппарате, вплоть до муниципалитетов, в отраслевых ведомствах, в правоохранительной системе. По некоторым оценкам, нам нужно переобучить не менее миллиона специалистов, а значит, максимально оперативно разработать соответствующие программы».

Среди проблем «третьего эшелона» следует отметить глобальную трансформацию «рынка труда и связанные с этим изменения в социальной сфере. Многие эксперты говорят даже о кризисе традиционной занятости, о колоссальном росте безработицы среди работников с низкой и средней квалификацией». Потерявшим работу и не имеющим постоянного заработка могут помочь платформенные и кросс-платформенные технологии: «они предоставляют безграничные возможности для использования труда и для того, чтобы получить занятость в самых разных формах. Во-первых, это удалённая занятость, во-вторых – неполная занятость, в-третьих – самозанятость»: «совсем недавно, с начала этого года, вступил в силу специальный налоговый режим для самозанятых. Его главные составляющие – добровольный характер, весьма низкие ставки, крайне простая, просто элементарная система регистрации и отчётности».

И наконец, «четвертый эшелон» проблем – это национальная безопасность. Например, для поступательного развития финансово-экономической ситуации, социальной стабилизации необходимо «обеспечить вовлечённость всех граждан в новую технологическую волну» с обеспечением прав «тех, кто из-за развития технологий, по сути, выходит из системы социальной защиты». Также целесообразна корректировка системы «социальной защиты по мере развития этих трендов, нарастания всех этих социальных явлений» и трансформация налоговой системы: «как показывают очень сложные социальные процессы, массовые выступления в европейских странах, в частности во Франции», решения для перечисленных проблем «нужно искать как можно скорее».

Панельная дискуссия «Национальные цели и социальные вызовы: региональный аспект» была посвящена обсуждению социальной политики с синхронизацией полномочий и источников финансирования, актуальности стратегии социально-экономического развития на уровне региона и обеспечению достижения национальных целей на федеральном и региональном уровнях. На сессии состоялось выступление Первого Заместителя Председателя Правительства РФ – министра финансов А.Г.Силуанова. Антон Германович представил детальный анализ финансово-экономической ситуации и наметил перспективы решения ряда первоочередных проблем.

В рамках отдельной сессии «Российская юрисдикция: факторы привлекательности и конкурентоспособности» состоялось обсуждение вопросов качества нормативно-правового регулирования и правоприменения на территории РФ, перспектив и возможных направлений развития конкурентоспособности национальной юрисдикции и инструментария для развития правовой среды. В частности, рассматривалась проблематика идентификации и устранения правовых пробелов и внутренних и внешних противоречий в текстах нормативно-правовых документов (НПД).

Крупные спортивные события и их влияние на международные отношения были в центре обсуждения на экспертной дискуссии «Спорт в системе современных международных отношений: сближение или давление?». На сессии рассматривались вопросы экспорта спортивных услуг, применения допинга и «псевдо–допинга» с учетом степени их влияния на международное сотрудничество и спортивно-состязательных методов решения социальных проблем.

Секционное заседание с воодушевляющим названием «Цифровое здравоохранение: будущее наступило?» собрало участников и гостей форума, в т.ч., для обсуждения проблематики применения систем искусственного интеллекта для создания новых лекарственных препаратов, технологий виртуальной реальности для научных исследований и обучения, повышения доступности и качества медицинских услуг и эффективного управления системой здравоохранения. Как отметила Министр здравоохранения Российской Федерации член-корреспондент Российской академии наук (РАН) В.И.Скворцова, рост инвестиций в систему здравоохранения позитивно влияет на научно-образовательное и промышленно-технологическое сотрудничество в медицинской сфере, в т.ч., в сфере инновационных технологий. На сессии были представлены различные точки зрения на проблемы в сфере экономики цифрового здравоохранения и возврата заемных средств по инвестиционным проектам и программам, цифровизации медицинских услуг и разработки стандартов для единой отраслевой платформы.

На форуме не обошлось без обсуждения национальных и глобальных контекстов для новых форматов профессионального развития госслужащих. Непрерывные изменения в научно-образовательной, социально-экономической и промышленно-технологической сферах приводит к необходимости постоянной подготовки и переподготовки кадров. Традиционная образовательная траектория («однажды и на всю жизнь полученное образование») может быть скорректирована новыми форматами подготовки и переподготовки. На сессии рассматривались ключевые тренды развития государственной службы, базовые навыки для формирования новых программ обучения, методы оптимизации формата обучения и переподготовки, принципы расчета пропорциональных соотношений между краткосрочными модульными программами и классическими «многочасовыми модулями» с отрывом от производства, этапы академической подготовки на факультетах государственного управления и университетах широкого профиля, критерии оценки эффективности научно-образовательных программ и модели компетенций чиновников в зависимости от направления научных исследований и степени участия в международных инвестиционных и инновационных проектах.

Риторический вопрос «Зачем государству школа, а школе государство?» стал темой одноименной жаркой дискуссии, развернувшейся на полях и в кулуарах форума. Споры доходили порой до курьезных формулировок «Есть ли в школе место для бизнеса?» (кто имеется в виду – Учащиеся или Учителя?!), «Что получает государство в результате деятельности школы?» (в каких единицах предполагается оценка – денежных или…?!), и, наконец, непревзойденный шедевр образовательной бюрократии «Совпадают ли государство и родители в ожиданиях от школы?» (а разве родители – не граждане государства?!).

Не теоретики-медики и не практики-компьютерщики, а ученые-историки провели на форуме научную сессию «Строительство памяти: поколения, прошлое и настоящее России». В диспуте рассматривались различные точки зрения разных поколений на российскую экономику и промышленность России. Подтверждалось влияние нескольких поколений на формирование позитивного восприятия истории и результатов посвященных России научных исследований. На сессии отмечалось влияние эпох на архитектурном облике Москвы и ряда других городов, и важность изучения российской молодежью Отечественной войны 1812 года и Великой Отечественной войны. Очень знакомыми и где-то слышанными ранее были обсуждавшиеся на сессии вопросы «Насколько идеи перестройки изменились или остались неизменными в свете фундаментальных изменений в системе высшего образования?», «Способствовали ли молодежные движения пониманию разных ценностей различных поколений?», «Изменились ли важные для россиян воспоминания после событий середины 1980-х годов?», «Как смены поколений изменили взгляд на историю России периода перехода к рыночной экономике?» и «Как отсутствие смены поколений в партийной иерархии в 1970-е годы повлияло на кризис КПСС и СССР в целом?».

Панельная дискуссия с многомерным названием «85 проекций национального проекта «Здравоохранение» была посвящена одному из решений, разработанных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации В.В.Путина «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Модератор сессии, Министр здравоохранения Российской Федерации член-корреспондент РАН В.И.Скворцова, сформулировала основные направления обсуждения первых шагов и приоритетов в реализации нацпроекта, и перспективы применения потенциала и особенностей каждого региона для достижения целевых показателей майского Указа.

В 2008 году была создана «Группа Двадцати» - ее десятилетнему юбилею была приурочена экспертная дискуссия о ее достижениях, грядущих вызовах, будущих приоритетах и минимизации рисков. За 10 лет Группа, первоначально созданная для преодоления последствий финансово-экономического кризиса, превратилась в один из ведущих форумов по международному экономическому сотрудничеству. Рост геонапряженности, возрастание «многополярности», усиление цифровой трансформации и грядущие структурные изменения в мировой экономике предполагают выработку новых правил в системе международных экономических отношений. На сессии рассматривались проблемы и возможности формирования глобальной системы финансового регулирования, пути трансформации международной валютной системы, методы повышения эффективности многосторонних банков развития, факторы роста инвестиций и механизмы финансирования инфраструктуры, вопросы занятости в контексте цифровизации и новой промышленной революции, минимизации рисков эскалации протекционизма и фрагментации многосторонней торговой системы для глобального экономического роста, перехода на модель устойчивого энергетического развития.

Также в рамках форума были проведены другие экспертные и панельные дискуссии, презентации и круглые столы.

Выводы и рекомендации:

1. Целесообразно рассмотрение на одном из заседаний Президиума Российской академии наук (РАН) вопросов, связанных с развитием ГМТ в РФ. Возможна подготовка научных сообщений и докладов представителями руководства ПАО «Газпром», академиками и членами-корреспондентами РАН по основным направлениям применения ГМТ в России, анализу текущего состояния российского рынка ГМТ, динамике цен на энергоносители при развитии рынка, научно-промышленным и социально-экономическим аспектам эффективности развития рынка ГМТ, оценке вклада ГМТ в улучшение экологической ситуации в мегаполисах и крупных научно-производственных мегакластерах, минимизации рисков при переходе на ГМТ, вкладу рынка ГМТ в рост российской экономики и НПД, регулирующим деятельность транспорта на ГМТ.

2. Одной из проблем, неоднократно обсуждавшейся на сессиях форума, являются потери России из-за отсутствия регистрации прав на объекты интеллектуальной собственности, в РФ и за рубежом. Падение объемов патентования в 2017-2018 годах, наряду с ростом патентных пошлин негативно отражаются, в частности, на объеме производства высокотехнологичной конкурентоспособной продукции, производимой по инвестиционным проектам, например, для поставок за рубеж. Одним из важнейших критериев оценки деятельности научно-образовательных и промышленно-технологических предприятий и организаций гражданского и военного сектора, должно быть не только внедрение разработок в производство, но и их защита как объектов интеллектуальной собственности, на внутреннем и внешнем рынках.