Версия для печати
Вернуться к списку

АКАДЕМИК АЛЕКСЕЙ МАКАРОВ: "КРЕСТ ЧУБАЙСА" ПРОГНОЗИРОВАЛИ УЧЕНЫЕ, А НЕСЕТ ЕГО ЧУБАЙС..."

ВОПРОС: Сегодня вступила в завершающую стадию реформа электроэнергетики, стартовавшая 4 года назад. С чего она начиналась?

ОТВЕТ: Коллектив нашего института уже более 20 лет участвует в разработке энергетической политики страны. И самое пристальное внимание мы уделяем электроэнергетике. В 90-е годы спрос на электроэнергию резко упал, но в начале века возобновился рост электропотребления. Хотя запас производственных мощностей был еще велик, мы уже тогда предсказывали, что в 2003 - 2004 годах возможно перекрещивание двух кривых - растущего спроса на электроэнергию и снижающегося производственного потенциала отрасли. Именно этот график, получивший позднее название "крест Чубайса", показывал, что Россия неизбежно столкнется с дефицитом электроэнергии.

Нам "повезло" - мы ошиблись на несколько лет. А произошло это, в частности, потому, что организованная РАО "ЕЭС России" в преддверии реформы борьба с неплатежами и бартером замедлила рост спроса на электроэнергию. Ее реальная цена, которую вынуждены были с долгами оплачивать неплательщики, выросла в 3 - 4 раза. И это охладило тех, кто в пору неплатежей разнузданно относился к электроэнергии,

В: В то время у реформы было много оппонентов. Каково было ваше отношение к ней?

О: Преодолеть наступающий энергодефицит можно только созданием производственных мощностей. Для этого требуются колоссальные финансовые ресурсы, а политика регулирования цен велась государством в интересах сдерживания инфляции и дотации остальной экономики и конечно же населения. Мы оценивали реформу и поддерживали ее с позиции обеспечения ресурсами для развития электроэнергетики. При этом было важно, что в предложенной концепции системообразующие секторы отрасли - передача электроэнергии и ее диспетчирование - оставались в руках государства. А для развития генерации необходимо было создать ценовую ситуацию, которая позволяла аккумулировать средства частных инвесторов, точно представляющих себе, как и когда они смогут вернуть свои вложения. Конкурентный рынок обеспечивает необходимые для этого предпосылки.

В: Все ли сделано из того, что задумывалось 4 года назад?

О: Новое качество дал запуск рынка в сентябре прошлого года. Помимо того, что конкуренция производителей электроэнергии между собой повышает эффективность их текущей деятельности, реформа уже позволила добавить к традиционным инвестиционным источникам, таким, как тариф и госбюджет, новые крупные ресурсы. Реальным стало привлечение извне на приемлемых условиях средств, необходимых для коренного обновления электрогенерации, прежде всего за счет достойной продажи активов, которые в дореформенной системе стоили в разы меньше, чем сейчас.

Но, если честно, 4 года с начала реформы - еще не повод для праздника. К сожалению, она не только опаздывает во многих вещах, но и охватила еще не все сферы деятельности.

Наиболее важным мне представляется создание целостной системы обеспечения устойчивого и эффективного развития отрасли в рыночных условиях. Электроэнергетика отличается длительными циклами строительства и необходимостью аккумулировать огромные инвестиции. Так, для строительства угольной электростанции от момента задумки до пуска первой очереди требуется не менее 6 лет. Срок окупаемости составляет еще 8 - 10 лет. Значит, инвестор должен видеть перспективу на 14 - 16 лет, понимать, с кем будет конкурировать его станция. Поэтому в нашем представлении коренной задачей сейчас параллельно с развитием рынка является создание такой системы прогнозирования электроэнергетики и обеспечения устойчивости ее развития. В мире до сих пор не найдено удовлетворительного решения этой задачи.

В: А кто, по вашему мнению, должен ее создавать?

О: В рыночной среде создание такой системы должно активно поддерживаться государством, но реализовываться силами бизнес-сообщества. Нормативные рамки системы должно задавать государство, и без его контроля (в частности, антимонопольного) конструкция работать не будет. Но финансировать все необходимые работы, согласовывать интересы производителей между собой и с потребителями электроэнергии, должен орган субъектов рынка. По сути, это и есть настоящее государственно-коммерческое партнерство в глубоком смысле слова.

В: А что делается сейчас в области долгосрочного прогнозирования развития отрасли?

О: В 2006 году произошел, не побоюсь этого слова, прорыв. Он еще не завершен, но радикальный сдвиг налицо. При нашем активном участии РАО "ЕЭС России" еще в 2003 году ввело процедуру регулярного скользящего планирования на 5 лет вперед. В 2006 году Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике делало такой план-прогноз развития всей отрасли до 2010 года. Эстафету подхватило государство, заказав разработку программы развития и генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года. Одновременно РАО "ЕЭС России" выступило с инициативой разработать целевое видение развития отрасли на перспективу до 2030 года. Эти работы еще не завершены, но создается триада, задающая векторы движения энергетики. Наш институт активно работает на каждом этапе, они нацелены на решение разных задач, но сливаются в единый процесс, связывающий временные горизонты при обосновании решений по развитию отрасли.

Такую деятельность, нужную и государству, и субъектам рынка, необходимо узаконить, чтобы она из разовых инициатив превратилась в неотъемлемую часть той системы обеспечения устойчивого и эффективного развития электроэнергетики, о которой я говорил.

***

Нужна ли была реформа?

ВЛАДИМИР Милов, президент Института энергетической политики

Идея реформы электроэнергетики была абсолютно правильная и возникла своевременно. Негативные прогнозы по дефициту мощности, которые высказывались еще на стадии обсуждения преобразований, сегодня стали реальностью. "Крест Чубайса" пересекся: в прошлом году дефицит электроэнергии уже составил 1200 МВт, Это присоединенная мощность двух Челябинсков. Оппоненты реформы призывали не торопиться. Например, в докладе комиссии под руководством губернатора Томской области Виктора Кресса говорилось о том, что износ производственных фондов в электроэнергетике - самый низкий по сравнению с другими отраслями. А значит, с преобразованиями можно повременить. Буквально за несколько лет ситуация кардинально изменилась: сегодня показатель износа основных фондов электроэнергетики - один из самых высоких в экономике. С аналогичными проблемами сталкивается не только наша страна. Это "головная боль" всех развивающихся экономик, таких, например, как Индия и Китай. И везде электроэнергетика идет по пути преобразований, сходному с нашим; формирование конкурентного сегмента на базе тепловой генерации, либерализация рынка электроэнергии. Почему? Потому что человечество пока не выдумало систему, способную более эффективно реагировать на стоящие перед нами вызовы. Из уже свершившегося в рамках реформы я бы выделил завершение корпоративной реструктуризации, "распаковки" АО-энерго по видам бизнеса. Это большой шаг вперед к конечной цели. Но ключевые события в отрасли еще не произошли - это выход государства из тепловой генерации, полная либерализация рынка электроэнергии.