На заседании обсуждено законодательное
регулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности, научное
обеспечение разработки стратегии пространственного развития страны, роль РАН в
реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации,
другие вопросы.
х х х
Председатель
Совета Федерации Федерального Собрания РФ В.И. Матвиенко. Впервые проходит
встреча в таком формате. Это не только знак глубочайшего уважения со стороны
законодательного органа власти к Академии, Президиуму РАН — Совет Федерации демонстрирует
свою готовность сотрудничать с Академией наук, такие форматы могут и должны
иметь, в первую очередь, и практическое наполнение.
Поскольку мы — Палата регионов, для нас очень
важно влияние Академии наук на развитие регионов. У нас большие возможности
правозаконодательной и других инициатив, которые были бы полезны Академии наук.
Накоплен значительный опыт взаимодействия
Совета Федерации с РАН — мы благодарны за непосредственное участие Академии в
советах и структурах Совета Федерации, за очень важные аналитические материалы,
конструктивные идеи и предложения, которые вы регулярно нам представляете. Хочу
поблагодарить вас за участие в хорошо зарекомендовавших себя форматах, таких, как
«Время эксперта» — члены Академии дают серьезную пищу для размышлений, ваши
предложения и выводы мы учитываем в своей практической работе. Без научного
обеспечения, без научной поддержки не может быть эффективных законов, не может
быть эффективных стратегий развития в самых разных направлениях.
Совет Федерации старается быть полезным Академии
— вы помните, в самый сложный период реформирования Академии именно Совет
Федерации выступил тогда координатором урегулирования спорных вопросов. Казалось
бы, возникли сложные, неразрешимые вопросы, но нам удалось снять их остроту. Я
не говорю, что снять полностью, но механизм реформирования дальше пошел в более
спокойном режиме.
А летом этого года Совет Федерации в максимально
короткий срок отработал изменения в закон «О Российской академии наук» — инициатива
была предложена и поправки внесены Президентом РФ. Законом существенно
расширены полномочия РАН, Академия наделена функциями по координации экспертного
научного обеспечения деятельности органов государственной власти. Академии
предоставлено право направлять предложения по вопросам совершенствования законодательства,
проводить публичные слушания и многие другие вопросы. Это означает, что
Академия и ее организации должны принимать самое непосредственное участие в подготовке
общественной экспертизы проектов законов.
Конечно, этот закон не решил всех
проблем, но он поставил на место основные вопросы, где подчеркнуты роль и
значение Академии, и сейчас многое будет зависеть от самой Академии, от
институтов Академии. Когда я работала в Санкт-Петербурге, у нас был девиз
«Власть не дают, ее берут». Это тот случай, когда надо брать власть. Вам даны
полномочия, вам даны права, и не ждите, что кто-то за вас это сделает.
В качестве примера позитивного взаимодействия
Совета Федерации с научным сообществом приведу недавнее принятие закона,
направленного на совершенствование процедуры закупок для научных организаций.
Эта проблема была впервые поднята во время моей встречи с женщинами-учеными,
которые я провожу периодически. Это был крик души, когда научный сотрудник
молодая женщина сказала: как мы можем заниматься наукой, если реактивы для
проведения научных исследований можем приобретать только в минимальных суммах,
а все остальное через конкурсы? Мы теряем время, это неэффективно!
Я дала поручение Галине Николаевне
Кареловой, заместителю председателя группы сенаторов, которая здесь
присутствует, подготовить изменения в действующее законодательство — этот закон
уже принят Федеральным Собранием, 30 октября этого года подписан Президентом
РФ. Теперь закупки материалов, оборудования для научных организаций на сумму до
400 тыс. рублей (тоже не Бог весть что, но, все-таки, не 50 тыс.!) можно
осуществлять без конкурса у единственного поставщика. Если правильно
организовать работу, то на 400 тыс. на регулярной основе можно закупать то, что
необходимо для научных экспериментов, для исследований.
Таких «мелочей», таких завалов, которые
накопились — очень много. Мы ждем от вас предложений: что нужно отрегулировать в
законодательстве, в нормативных актах, чтобы создавать более благоприятные
условия для ведения научно-исследовательской, экспериментальной деятельности.
Впереди еще очень много направлений
совместной работы, в том числе (еще раз подчеркиваю!) в рамках совершенствования
законодательного урегулирования научной деятельности. Продолжается работа над
подготовкой проекта нового закона «О научной, научно-технической и
инновационной деятельности в Российской Федерации». Мне кажется, что в новых
условиях это должен быть базовый закон, который создавал бы соответствующие
условия и где должна быть главенствующая роль Академии наук. Обсуждение этого
законопроекта на Парламентских слушаниях в Совете Федерации состоялось в марте
этого года и участники слушаний были единодушны, что в новом законе должна быть
закреплена особая роль Российской академии наук в планировании научной
деятельности работы научных институтов и в целом управления, образно скажу —
наукой в стране. Время для доработки законопроекта еще есть, рассчитываю на
ваше заинтересованное участие.
Предлагаю, в том числе, подумать о
закреплении в этом документе норм, предусматривающих интеграцию современных
достижений научного знания в механизмы принятия государственных решений. Уверена,
что органы всех ветвей власти в обязательном порядке должны привлекать научное
сообщество особенно к подготовке документов стратегического планирования,
экспертизе законопроектов, отслеживании состояния и динамики законодательства
по отдельным областям и сферам деятельности.
Совет Федерации особо заинтересован в
повышении качества законодательных инициатив, поступающих из регионов в Совет
законодателей. Ваше участие в экспертной оценке могло бы существенно улучшить
качество таких законопроектов.
Также рассчитываем на вашу помощь в
продвижении инициированного Советом Федерации «стандарта благополучия» — целью
этого инструмента является обеспечение гражданам, вне зависимости от места
проживания, достойного уровня жизни. В настоящее время Москва, как пилотный регион,
приступила к формированию расширенной системы гарантий старшему поколению под
названием «Московский стандарт благополучия пенсионеров». Мы приветствуем этот
шаг, работаем вместе, но необходимо делать и следующие шаги с тем, чтобы такие
«стандарты благополучия» были разработаны для граждан всех возрастов и жителей
всех регионов.
Мы особенно заинтересованы в научном
обосновании социально-экономического развития субъектов Федерации. Мы не должны
забывать, что наше государство федеративное, в то время как избыточная
централизация полномочий и финансирования разрушает основы федеративного
государства, что вообще очень опасно. Хотели бы вашей поддержки в этом вопросе.
Развитие регионов зависит от
использования инноваций, передовых знаний, новых идей — создаваемые сейчас, по
инициативе президента Академии наук А.М. Сергеева представительства Академии
наук в субъектах Федерации могли бы стать связующим звеном между Академией, ее
институтами и региональной властью, местными вузами, наукой и бизнесом. Одной
из функцией этих представительств должно быть продвижение научных разработок в
регионах, прорывных технологий, включая сквозные квантовые, когнитивные,
аддитивные, нано- и биотехнологии. Вы, на самом деле, лучше нас знаете, какой
огромный потенциал в целом есть в России и в каждом субъекте Федерации, который
не всегда в должной мере востребован.
Академия наук — это не Академия Садового
кольца, это Академия огромного федеративного государства, его регионов — это
должна быть организованная, системная работа в стране. Надеюсь, наша встреча
станет таким импульсом для активизации взаимодействия законодателей и ученых на
региональном уровне.
Совету Федерации и Российской академии
наук скоро предстоит провести обучающий семинар для руководителей
законодательных органов власти субъектов Федерации — мы специально решили
организовать его на базе РАН. Рассчитываю, что региональные законодатели получат
полезные знания, идеи и подходы, а также наладят рабочие контакты с Российской
академией наук.
Один из ключевых вопросов сегодняшней
повестки — пространственное развитие страны, Стратегия пространственного
развития, которая готовится Правительством. Мы активно вовлечены в процесс и рассматривали
в Совете Федерации уже много вариантов. Но правильного общего понимания, что
такое Стратегия пространственного развития, какой она должна быть и как она
должна влиять на развитие страны — сегодня пока в стране нет. Здесь ключевая
роль, считаю, должна быть у Российской академии наук.
Конкретные наработки в этой сфере у ученых
есть. Мы недавно обсуждали этот вопрос с Виктором Антоновичем Садовничим и с
Александром Михайловичем и я горячо поддерживаю мегапроект по созданию
пространственных транспортно-логистических коридоров «Единая Евразия»,
концепция которого подготовлена Российской академией наук и учеными МГУ им.
М.В. Ломоносова. Ключевое значение мегапроекта не только в реализации
транзитного потенциала страны (а он огромен и недоиспользован), но мегапроект этот
направлен также и на усиление связанности пространства, построение транспортной
инфраструктурной «решетки», на основе которой будут созданы новые центры
притяжения труда и капитала. А это стало бы мощным двигателем с огромным
мультипликативным эффектом, привлекло бы дополнительные инвестиции, позволило
бы кардинально повысить качество жизни в регионах, создало бы новые современные
рабочие места, новые современные инфраструктуры. При решении этой масштабной
задачи потребуются также и прорывные технологические решения, в частности,
поезда, способные преодолевать сопротивление воздуха на предельных скоростях.
Да, проект пока дискуссионный, у него пока
нет четкой, предметной поддержки со стороны Правительства, соответствующих
министерств и ведомств, но новые идеи всегда трудно пробивают себе дорогу. Хочу
пообещать, что Совет Федерации будет оказывать безусловную поддержку в
продвижении этого важного проекта. Может быть, это проект не сегодняшнего дня,
но если мы не начнем реализацию таких крупных проектов не «откладывая в долгий
ящик», то не добьемся прорывного развития.
Президент РФ поставил задачу — обеспечить
прорывное развитие страны, не догонять, не копировать то, что уже сделано, а
выбрать приоритетные направления и на них сделать прорывное развитие. И как без
вас тут? Без вас невозможно в определении как приоритетов, так и механизмов
достижения новых прорывных решений.
Признаем и значение работы гуманитарных
отделений РАН — исследования, выполняемые институтами истории, языка и
литературы, обеспечивают сохранение и развитие национальной культуры,
воспитание патриотизма, противодействуют фальсификации истории, при том, что эта фальсификация сегодня наступает
очень мощно.
Наша Палата является активным
потребителем продукта академических исследований социологов, правоведов РАН. Думаю,
что недавнее объединение социологических институтов в единый академический
Федеральный научно-исследовательский и социологический центр позволит сделать
работу еще более эффективной.
Совместными усилиями мы должны
добиваться, чтобы результаты исследований гуманитарного блока РАН имели гораздо
более широкий выход в массовую аудиторию. К сожалению, извините за сленг, сегодня
предостаточно псевдонаучной «пурги» в наших СМИ, во многих изданиях.
Для продвижения научных знаний РАН могла
бы воспользоваться и медиавозможностями нашей Палаты. Более пяти лет действует
парламентский телеканал Совета Федерации «Вместе РФ» — его потенциальная
аудитория насчитывает свыше 55 миллионов человек: посмотрите наш телеканал, он работает
24 часа в сутки — единственный телеканал, который связывает информационное
пространство федеративного государства, где речь идет о регионах, где речь идет
не о пожарах и не о взрывах, а о том, что реально происходит в жизни страны. Вы
могли бы использовать его для РАН. Давайте подумаем в рамках соглашения,
которое подпишем, как задействовать и «Парламентскую газету», другие наши издания,
интернет-пространство.
Еще вопрос — в адрес Совета Федерации
неоднократно обращались ученые по поводу проблем научно-издательской
деятельности РАН. Система в последние годы изменилась. Раньше выпуском научной
периодики занимался издательский центр «Наука», пять лет назад он был отделен
от РАН. Теперь издатель научной периодики РАН определяется по результатам
электронного аукциона. Причем издатель, который может меняться каждые шесть
месяцев, напрямую влияет на редакторскую политику академического журнала.
Учитывая, что публикации в научных
журналах являются одним из главных критериев оценки деятельности ученых,
предлагаю включить в проект нашего итогового документа рекомендацию Правительству
о передаче в ведение Российской академии наук полного цикла
издательско-полиграфической деятельности.
Это — ключевое решение. В рейтингах мы
должны ориентироваться не только на зарубежные издания. Раньше мы
ориентировались на наши научные журналы, по нашим научным журналам определяли
рейтинги, а сегодня мы должны публиковаться «где-то там». Словом, довели ситуацию
«до ручки» и ее надо незамедлительно исправлять. Этим должна управлять Академия
наук! Обращаюсь к министру — надеюсь, Михаил Михайлович, на Вашу в этом поддержку.
Приближается 300-летний юбилей Российской
академии наук — на протяжении трех веков Академия наук, наши уважаемые ученые двигали
и двигают Россию вперед — уверена, будут двигать к новым победам и достижениям.
Каков бы ни был политический строй в нашей стране, как бы не менялась ситуация,
но Академия наук, как для нашей страны, так и для мира — один из
авторитетнейших заслуженных брендов России.
Издан специальный Указ Президента РФ.
Сейчас формируется Организационный комитет. Мы делегируем в него от Совета
Федерации (думаю, поручим это Ильясу Магомед-Саламовичу Умаханову, как заместителю
Председателя, курирующему это направление), и будем активнейшим образом работать
в Оргкомитете, чтобы подготовка к юбилею очень много дала Академии. Академия уж
точно заслужила, чтобы к ее 300-летнему юбилею страна дала все, в чем она
нуждается. Давайте вместе поработаем, чтобы так оно и было.
Сегодня мы подписываем Соглашение о
сотрудничестве и отдаем себе отчет в том, что это, конечно же, рамочный
документ. Не надо его воспринимать как догму. Жизнь богаче во всех своих
проявлениях. Мы рассчитываем, что в дальнейшем будем обогащать это Соглашение новыми
формами, направлениями совместной работы.
Прошу взять этот вопрос на контроль Умаханова
Ильяса Магомедовича, Зинаиду Федоровну Драгункину, Виктора Дмитриевича Кривова
— начальника Аналитического управления.
Хочу напомнить, что сегодняшняя наша встреча
проходит в преддверии заседания Совета при Президенте РФ по науке и образованию,
на котором будет обсуждаться ход выполнения Стратегии научно-технологического
развития России. Академия наук играет ключевую роль в реализации этого
документа, и сегодня я хотела бы услышать, как продвигается работа, что уже удалось
сделать, возникают ли какие-то затруднения.
Понятно, что все непросто, что этап
реформирования еще не завершен. Что-то получилось, что-то вызвало отторжение у
научного сообщества (это нормально, когда происходят такие фундаментальные
преобразования), но я уверена, что вместе вы все это преодолеете.
Вы избрали президентом Академии наук
уважаемого Александра Михайловича Сергеева — он энергично работает, налаживает
контакты и связи. Давайте объединяться и вместе двигаться вперед. Поверьте, что
так же как и Академии наук, роль Совета Федерации недооценена на сегодняшний
день. Мы делаем все, чтобы эта роль была более значимой в жизни страны. И мы
будем вам очень полезны в вашей работе. Задействуйте наши возможности и
потенциал.
Академик
РАН А.М. Сергеев. Сотрудничество
с Советом Федерации у нас было и есть — члены Российской академии наук работали
и работают и в экспертных советах, и на других площадках, которые организует
Совет Федерации. Сегодня выходим на новый формат взаимодействия. Мы будем совместно
организовывать такие мероприятия, как обучающий семинар руководителей регионов,
и это будет на площадке Российской академии наук, т.е. Совет Федерации придает большое
значение тому, чтобы Российская академия наук была включена в активную
политическую жизнь страны.
Стратегический проект создания сквозных
коридоров, логистических магистралей высокоскоростного сообщения — тоже новый
формат сотрудничества: такие большие проекты мы можем продвигать только вместе.
Значительную инициативу Валентина Ивановна взяла в свои руки, и уже состоялись
встречи с руководителями страны по этому поводу. Думаю, такого размаха проекты
— то, что должна инициировать и продвигать Российская академия наук. Мы нужны
под крупные, спорные проекты — мы должны доказать важность этих проектов и
постепенно сделать так, чтобы они были реализованы: это новый, важный формат
сотрудничества.
Несколько слов о региональном устройстве
Академии наук: функционируют три региональных отделения — Сибирское отделение
Академии наук, которое было организовано в 1957 г.; и два отделения, которые
формально были организованы на базе филиалов или Научных центров с повышением
статуса в 1987 году — Дальневосточное и Уральское отделения. Кроме того, в
системе Российской академии наук были еще и региональные центры, но в
результате реформы 2013 г. получилось так, что эти региональные центры, как
подразделения Академии наук, прекратили свое существование. У нас до сих пор
есть нерешенные вопросы с идентификацией этих центров — принципиально важный вопрос
в плане устройства научной деятельности в стране в целом и мы с Михаилом
Михайловичем ведем разговоры на эту тему. Имея возможность организовывать
только представительства РАН, мы решили использовать эту возможность и обратились
к руководителям регионов с вопросом о том, что там, где есть с их стороны желание
и возможность организовать такие представительства, мы откликнемся.
Сейчас у нас есть три представительства:
в Белгородской, в Ульяновской областях и в Республике Башкортостан — они были
организованы так, что это была инициатива со стороны регионов, что важно для
нас. Отнюдь не умаляя присутствия на этих территориях академических институтов,
нам кажется, что представительства могли бы играть консолидирующую роль, объединять деятельность и академической науки
в регионах, и образовательных структур (университетов), и местного бизнеса. Наличие
таких представительств по правую руку от губернаторов было бы важно в плане
создания единой сети научно-технической деятельности в стране.
У нас есть четыре региональных академии
— в Якутии. Башкирии, Татарии и Чечне. Они не входят в состав Российской
академии наук, но это национальные академии, с которыми мы поддерживаем тесные
отношения. В этом зале сегодня присутствуют и руководители национальных
академий, и руководители представительств Российской академии наук в трех субъектах,
которые я назвал.
Если будущее страны мы видим на рельсах
научно-технологического развития, то в вопросах пространственного развития речь
о создании, образно говоря, единой научно-технической сетки, которую мы
«набросили» на страну в интересах поставленных перед страной суперзадач.
По инициативе Президента страны был
внесен законопроект, который в июле вступил в силу как закон и существенным
образом актуализирует полномочия Российской академии наук. Это вопросы,
связанные с прогнозированием и с вынесением на уровень государственной власти
наших предложений — этого раньше не было, у Академии наук по 253-му
Федеральному закону были только экспертные функции. Функции прогнозные,
конечно, гораздо более важные.
Появились полномочия, связанные с
научно-методическим руководством деятельностью всех научных и образовательных
учреждений страны, там, где есть научная деятельность, и научных организаций
независимо от того, это академические организации или какие-то частные
структуры. Нам действительно нужно еще правильно позиционироваться и осмыслить,
каким образом мы этим будем заниматься. Сейчас с Михаилом Михайловичем мы
разрабатываем наши регламенты взаимодействия.
Далее очень важный функционал, которого раньше
не было, теперь нам дан: вопросы, связанные с возобновлением
научно-технического задела в сфере оборонной безопасности. Вспоминая, какая
была важная роль Академии наук в обеспечении этих направлений, мы действительно
чувствовали себя недовостребованными, но сейчас по новым полномочиям, которые
внесены в корректировке 253-го Федерального закона, мы такие функции получаем.
У нас прибавилась такая деятельность,
как научная дипломатия. Сейчас из-за сложной, пока не меняющейся в
положительную сторону геополитической ситуации особую роль играют контакты
ученых разных стран. Престиж Российской академии наук за рубежом очень высок. И
мы, с одной стороны, признавая это, конечно, можем гордиться, но, с другой, мы
сейчас нужны нашей стране в этом отношении: там, где рушатся связи в связи с
геополитическим осложнением ситуации, с военными противостояниями, научные мосты
должны только укрепляться и наводиться.
Мы сейчас выступили с инициативой
создания представительств Российской академии наук в нескольких странах за
рубежом, близки к решению вопросы организации представительств во Франции, в
Германии и в Китае — появляются такие технические возможности.
Наконец, новый пункт в актуализацию
действий Российской академии наук — просветительская деятельность.
Прекрасно понимаем, что никакие 4−5%
роста в год ВВП мы не получим, если не обопремся на нашу науку и технологии. Потому
что другие страны, с которыми мы соревнуемся, уже находятся на путях быстрого
научно-технологического прогресса, а мы можем догнать и перегнать, только если
включим эти свои механизмы. А одновременно — решить много задач, в том числе
задачи повышения престижа ученого и инженера в нашей стране. Это не только
задачи Академии наук, не только задачи Министерства науки и высшего образования
— это задачи, которые стоят и перед органами государственной власти. Мы помним,
как в Советском Союзе государство в значительной степени занималось рекламой
науки — помним прекрасные фильмы, на которых мы были воспитаны, произведения
литературы, которые входили в обязательную школьную программу, по которым
школьники писали сочинения.
Сейчас живем в другом обществе — рыночном,
конкурентном, соответственно, должны заботиться о рекламе науки в значительной
степени сами, выстраивать взаимоотношения. И большое спасибо, что Валентина
Ивановна предложила площадку Совета Федерации, чтобы вместе заниматься данным
вопросом.
Совет Федерации — это Палата регионов. И
вопросы, связанные с развитием всех регионов страны, с выравниванием и уровня
жизни, и уровня научно-технологического развития, образовательных программ,
конечно, это наши общие задачи. Мы обсуждаем вопросы, связанные с
пространственным развитием страны, но, к сожалению, пока происходит стягивание
и научного, и технологического потенциала в европейскую часть страны, к нашим
столицам. Значит, должны вместе поработать, чтобы наши регионы получили новые
возможности для развития науки и технологий. Мы здесь имеем общую позицию с
Министерством науки и высшего образования. Считаем, что те дополнительные
возможности, которые мы получаем в плане Национального проекта, должны быть, прежде
всего, использованы для наших регионов — это и научно-образовательные центры, и
центры мирового уровня, и новые лаборатории, и поддержка молодежи.
В заключение о том, что есть ряд важных
инициатив. Есть поручение Президента РФ о Программе развития Академгородка и
Программе развития Сибирского отделения Российской академии наук. Здесь мы не
разделяем, это наше академическое подразделение или академические институты.
Это в целом задача развития. По Сибирскому отделению сейчас этот вопрос
действительно продвигается. Успели даже внести в Национальный проект «Наука»
несколько вопросов, связанных с развитием. Важно сейчас такие программы
развития отделений иметь и в Дальневосточном отделении, и в Уральском
отделении. Что касается Дальнего Востока, здесь тоже есть предложения
Президента страны, которые сформулированы на Восточном экономическом форуме
относительно Программы развития Дальнего Востока в целом.
Представляется правильным, чтобы внутри
этой Программы был блок, связанный с Программой развития Дальневосточного
отделения РАН. То же самое касается Урала. Здесь у нас пока нет поручения, но давайте
проявим инициативу: все-таки, мы должны думать о развитии науки ускоренными
темпами на территории всей нашей страны. Соответственно, должны быть программы,
которые мы должны продвигать на уровне государственной власти.
У нас сегодня подписание действительно
важного Соглашения — оно рамочное, но уже по сегодняшнему обсуждению, по тем
новым инициативам, видим, что мы готовы наполнять его новым содержанием.
Давайте приниматься за совместную
работу. Без этого никакие грандиозные цели и задачи, которые сейчас поставлены перед
страной, мы не решим. Только объединившись вместе, решая проблемы регионов,
вопросы, связанные с пространственным развитием, сможем выполнить задачи,
которые стоят перед страной.
М.М.
Котюков, министр науки и высшего образования РФ. Скажу о
задачах, над которыми сегодня работаем вместе с Российской академией наук, и о
задачах, которые будут определяющими на среднесрочную перспективу. Начну с
Национального проекта «Наука» — его мы готовили абсолютно в полном единении. Я
помню слова Александра Михайловича на одном из заседаний: Национальный проект
родился фактически в Российской академии наук.
Цели и задачи максимально амбициозные. Нам
необходимо:
- Обеспечить присутствие России в числе пяти
ведущих стран мира по приоритетам научно-технологического развития для России.
- Обеспечить привлекательность работы в
Российской Федерации для ведущих российских и зарубежных ученых, молодых и
перспективных исследователей.
- Совместными усилиями обеспечить
опережающий рост внутренних затрат на опережающие научные исследования и
разработки в России по сравнению с общими темпами роста российской экономики.
Кроме того, замечу — задачи, в
Национальном проекте «Развитие образования» также невозможны к достижению без
серьезной научной основы и без развития глобальной конкурентоспособности российского
высшего профессионального образования. Задачи — абсолютно взаимосвязанные между
собой.
Национальный проект «Наука» должен
оказать существенное влияние на достижение национальных целей т.н. «верхнего
уровня» — вхождение России в число крупнейших экономик мира, и увеличение
продолжительности жизни, и повышение качества жизни, и т.д. — и это сегодня
отражено в Основных направлениях деятельности Правительства РФ до 2024 года.
Национальный проект, казалось бы, не
содержит регионального сегмента, там практически нет межбюджетных трансфертов, но
это, наверное, один из самых важных для регионов проектов, потому что все
вопросы научно-технологического развития решаются непосредственно на местах. Мы
должны четко представлять те возможности, которыми мы вместе располагаем в
каждом регионе — Академия наук с университетами и руководителями субъектов — и
те перспективные направления, которые совместными усилиями нам необходимо реализовать.
Поэтому сегодня уже в практическом плане со многими руководителями субъектов РФ
мы обсуждаем вопросы реализации Национального проекта «Наука» на территории соответствующих
регионов.
Такие масштабные задачи требуют от нас перенастройки
системы координации и управления научными исследованиями. Это касается и
фундаментальных работ, и поисковых разработок. Главенствующая позиция здесь у Российской
академии наук, и семь советов по приоритетным направлениям должны стать той
площадкой, где соберутся все участники научно-технологического развития, смогут
выработать целевые установки и практические ориентиры, элементы системы
управления, которые мы должны будем внедрить в российскую практику и, возможно,
в законодательство.
Стратегия научно-технологического
развития до 2035 года и Национальный проект «Наука», как первый этап ее
реализации, на сегодня полностью представлен в проекте Государственной
программы научно-технологического развития, развития высшего образования,
которая впервые включит в себя вопросы и академической науки, и университетской
науки, и вопросы технологического развития. Сегодня эта Программа подготовлена
в виде проекта постановления Правительства РФ, проходит завершающий этап необходимых
согласований и уже полностью включена в проект федерального бюджета на
2019-2021 гг.
В фокусе этого проекта находится
сбалансированность инструментов государственной поддержки всех стадий
жизненного цикла (исследований, разработок, инноваций); концентрация
инфраструктурных, интеллектуальных, кадровых, финансовых ресурсов на решение комплексных
программ, комплексных проектов, о которых я говорил раньше и которые мы ждем в
результате работы советов по приоритетным направлениям научно-технологического
развития.
Безусловно, важнейший фактор развития — развитие
кадрового потенциала, наращивание исследовательского сектора Российской
Федерации. Россия традиционно входила в число мировых лидеров по количеству
исследователей, работающих в стране. Но мир интенсивно развивается, многие
страны показывают серьезные темпы, и нам нужно предпринять существенные усилия,
чтобы удержать свои лидирующие позиции по количеству исследователей и нарастить
серьезные результаты по качеству фундаментальных проектов и практических
решений.
Основополагающее законодательное
регулирование, конечно, мы ожидаем в рамках закона «О научной,
научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации» — сегодня
мы его дорабатываем с учетом тех решений, которые были приняты в рамках парламентских
слушаний; с учетом тех масштабных задач, которые поставлены в Национальном
проекте и в Стратегии научно-технологического развития. В этом законопроекте важно
четко определить место Российской академии наук, всего научно-образовательного
комплекса — и академических институтов, и организаций, ведущих прикладные разработки,
и университетов, и государственных научных центров — и сделать этот закон системным,
всеобъемлющим документом, который позволит нам в долгосрочном периоде выработать
и утвердить необходимые формы научно-технологического сотрудничества и
обеспечения научно-технологического развития страны. В первом полугодии 2019 года
мы должны окончательно обсудить этот законопроект и внести в Правительство РФ.
В рамках подготовки к заседанию
Государственного Совета Российской Федерации совместно с Российской академией
наук, с регионами мы подготовили соответствующие предложения, которые учитывают
региональные аспекты Национального проекта «Наука». Эти предложения в основном
связаны с определением роли субъектов в координации, в кооперации с
федеральными органами исполнительной власти, с научным, научно-образовательным,
предпринимательским сообществом по созданию необходимых условий для
практического внедрения достижений российской науки, которые будут претворяться
в новые современные совершенные технологии и обеспечивать целостность и
единство технологического развития, повышение уровня жизни граждан Российской
Федерации, обеспечение задач пространственного развития.
х х х
На заседании также выступили: вице-президент
РАН академик РАН А.В. Адрианов; ректор
Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова В.А. Садовничий, председатель Комитета
Совета Федерации Федерального собрания РФ по обороне и безопасности В.Н. Бондарев, член-корреспондент РАН губернатор
Белгородской области Е.С. Савченко, директор
Томского национального исследовательского медицинского центра РАН академик РАН Е.Л. Чойнзонов, председатель Комитета
Совета Федерации Федерального собрания РФ по науке, образованию и культуре З.Ф. Драгункина, академик-секретарь Отделения
историко-филологических наук РАН академик РАН В.А. Тишков, руководитель лаборатории постгеномных исследований
Института молекулярной биологии им. Энгельгардта РАН, лауреат премии Президента
РФ в области науки и инноваций для молодых ученых А.В. Кудрявцева.
На заседании присутствовали заместитель Председателя
Совета Федерации И.М.-С. Умаханов, полномочный
представитель Президента РФ в Совете Федерации А.А. Муравьев; полномочный представитель Правительства РФ в Совете
Федерации А.В. Яцкин.
х х х
В рамках заседания состоялось подписание Соглашения о сотрудничестве
между Советом Федерации и Российской академией наук. Документ подписали
Председатель СФ В.И. Матвиенко и
президент РАН академик РАН А.М. Сергеев.