Проект закона РФ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования механизмов регулирования труда научных работников, а также финансовых инструментов и механизмов поддержки научной деятельности в Российской Федерации
19.04.2013
Законопроект после правки
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования механизмов регулирования труда научных работников, а также финансовых инструментов и механизмов поддержки научной деятельности в Российской Федерации
Статья 1
Внести в Трудовой кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 27, ст. 2878; 2008, № 9, ст. 812; № 30, ст. 3616; 2009, № 30, ст. 3739; № 46, ст. 5419; 2012, № 14, ст. 1553; № 47, ст. 6399; № 50, ст. 6959; № 52, ст. 7002; № 53, ст. 7605) следующие изменения:
1) в статье 332 слова «научно-педагогический работник» в соответствующем числе и падеже заменить словами «педагогический работник» в соответствующем числе и падеже;
2) в пункте 4 статьи 336 слова «научно-педагогического работника» заменить словами «педагогического работника»;
3) раздел XII дополнить главой 52.1 следующего содержания:
«Глава 52.1. Особенности регулирования труда научных работников и руководителей научных организаций
Статья 336.1. Особенности заключения и прекращения трудового договора с научными работниками и руководителями научных организаций.
Трудовые договоры на замещение должностей научных работников могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора.
Заключению трудового договора на замещение отдельных должностей научных работников, а также переводу на отдельные должности научных работников предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.
Перечень должностей научных работников, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок проведения указанного конкурса определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности.
В целях сохранения непрерывности научной деятельности допускается заключение трудового договора на замещение должности научного работника без избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности при приеме на работу по совместительству - на срок не более одного года, а для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу.
Не проводится конкурс на замещение:
должностей научных работников, занимаемых беременными женщинами;
должностей научных работников, занимаемых по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет.
При избрании работника по конкурсу на замещение ранее занимаемой им по срочному трудовому договору должности научного работника новый трудовой договор может не заключаться. В этом случае действие срочного трудового договора с работником продлевается по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, на определенный срок не более пяти лет или на неопределенный срок.
При переводе на должность научного работника в результате избрания по конкурсу на соответствующую должность срок действия трудового договора с работником может быть изменен по соглашению сторон, заключаемому в
письменной форме, на определенный срок не более пяти лет или на неопределенный срок.
До истечения срока избрания по конкурсу, предусмотренному частью четвертой настоящей статьи, или в течение срока срочного трудового договора в целях подтверждения соответствия работника занимаемой им должности научного работника не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года проводится аттестация (часть вторая статьи 81 настоящего Кодекса). Порядок проведения аттестации работников, занимающих должности научных работников, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности.
Должности руководителей государственных и муниципальных научных организаций замещаются лицами в возрасте не старше шестидесяти пяти лет независимо от времени заключения трудовых договоров. Лица, занимающие указанные должности и достигшие возраста шестидесяти пяти лет, переводятся с их письменного согласия на иные должности, соответствующие их квалификации.
По представлению коллегиального органа управления государственной или муниципальной научной организации учредитель имеет право продлить срок пребывания в должности работников, указанных в части одиннадцатой настоящей статьи, до достижения ими возраста семидесяти лет.
Статья 336.2. Длительный отпуск научных работников
Научные работники не реже чем через каждые 10 лет непрерывной научной деятельности имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом соответствующей организации, в соответствии с типовыми нормами, установленными федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию
в сфере научной и научно-технической деятельности.
Статья 336.3. Дополнительные основания прекращения трудового договора с научным работником и руководителем научной организации
Помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, основаниями прекращения трудового договора с научным работником и руководителем научной организации являются:
1) достижение предельного возраста для замещения должности, установленного статьей 336.1 настоящего Кодекса;
Статья 2
Внести в Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 35, ст. 4137; 1998, № 30, ст. 3607; 2001, № 1, ст. 20; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 27, ст. 2715; 2006, № 1, ст. 10; № 50, ст. 5280; 2007, № 49, ст. 6069; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17; № 7, ст. 786; № 31, ст. 3923; № 52, ст. 6434; 2010, № 19, ст. 2291; № 31, ст. 4167; 2011, № 10, ст. 1281; №30, ст. 4596, ст. 4597, ст. 4602; 2012, № 31, ст. 4324) следующие изменения:
1) в статье 2:
а) дополнить новыми абзацами третьим и четвертым следующего содержания:
«поисковые научные исследования - это деятельность, направленная на разработку возможных методов и путей достижения научных решений, направленных на дальнейшее развитие исследований, обобщение решений и задач, систематизацию ранее известных подходов и изысканий путей использования теории и концепций в практике;
научные разработки – научная деятельность, направленная на практическое использование результатов прикладных научных исследований»;
б) дополнить абзацами следующего содержания:
«Научный и (или) научно-технический проект – комплекс мероприятий, направленных на получение научного и (или) научно-технического результата, научной и (или) научно-технической продукции, ограниченных по времени, задачам и привлекаемым ресурсам.
Научная инфраструктура – совокупность материальных объектов и вспомогательных служб, обеспечивающих научную и научно-техническую деятельность.
Центры коллективного пользования научным оборудованием –структурные подразделения научно-исследовательских организаций и организаций, осуществляющих образовательную деятельность (далее – базовые организации), обладающих исследовательским оборудованием, квалифицированным персоналом, специализирующиеся на оказании услуг по предоставлению исследовательского оборудования для проведения научных исследований и экспериментальных разработок в интересах базовой организации и других пользователей.
Уникальные научные установки – не имеющие аналогов в Российской Федерации либо существенно отличающиеся по параметрам и назначению от имеющихся аналогов и востребованные со стороны научного сообщества объекты научной инфраструктуры, в составе Центров коллективного пользования, позволяющие обеспечить при проведении исследований получение значимых научных результатов мирового уровня, которых невозможно достичь на других объектах, в том числе на серийно выпускаемых научных приборах и оборудовании, а также комплексах, созданных исключительно на их основе.»;
2) пункт 2 статьи 5 изложить в следующей редакции:
«2. Научные организации вправе создавать центры коллективного пользования научным оборудованием. Центры коллективного пользования, подлежат включению в реестр, порядок ведения которого, в том числе критерии включения центров коллективного пользования в него, а также основания и порядок исключения указанных центров из него, а также порядок финансирования определяется Правительством Российской Федерации.
Научной организации, которая имеет уникальное опытно- экспериментальное оборудование, располагает научными работниками и специалистами высокой квалификации и научная и (или) научно-техническая деятельность которой получила международное признание, Правительством Российской Федерации может присваиваться статус государственного научного центра.»;
3) статьи 15 и 15.1. изложить в следующей редакции:
«Статья 15. Финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной деятельности
1. Финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования и может осуществляться Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, а также физическими лицами и юридическими лицами способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации, в том числе в порядке софинансирования из различных источников.
2. Финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной деятельности осуществляется Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации посредством финансирования организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, целевого финансирования конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, в том числе в рамках государственных программ и федеральных целевых программ, а также путем финансирования фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности (далее – фонды).
3. Основным источником финансирования фундаментальных и поисковых научных исследований являются средства федерального бюджета, а также средства фондов.
4. При финансовом обеспечении научной, научно-технической деятельности должно достигаться повышение результативности научных исследований и использование ранее полученных научных и научно-технических результатов при реализации последующих научных, научно-технических программ и проектов.
5. Фонды могут учреждаться Российской Федераций или субъектами Российской Федерации (государственные фонды), муниципальными образованиями (муниципальные фонды) или физическими и (или) юридическими лицами (негосударственные фонды).
6. Правовое положение фондов определяется законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной деятельности осуществляется фондами путем предоставления грантов физическим и юридическим лицам.
Статья 15.1. Фонды поддержки научной, научно-технической,
инновационной деятельности
1. Фонды создаются в целях поддержки научных исследований, посредством финансового обеспечения научной, научно-технической, инновационной деятельности, создания и развития научной инфраструктуры, в том числе на условиях софинансирования из других источников.
Государственные фонды, муниципальные фонды и негосударственные фонды создаются в форме фондов, федеральные государственные фонды могут также создаваться в форме бюджетных или автономных учреждений.
Функции и полномочия учредителя федеральных государственных фондов осуществляет Правительство Российской Федерации.
2. Для достижения поставленных целей фонд:
проводит экспертизу и отбор научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, финансовое обеспечение реализации которых будет осуществляться за счет средств фондов;
обеспечивает мониторинг и контроль результативности программ и проектов, финансовое обеспечение реализации которых осуществляется за счет средств фондов, на всех стадиях их реализации;
осуществляет поиск и выбор перспективных направлений научных исследований;
обеспечивает раскрытие информации о своей деятельности и о поддержанных фондом научных, научно-технических программах и проектах, инновационных проектах, включая сведения о результатах интеллектуальной деятельности, созданных в ходе реализации поддержанных фондом программ и проектов;
вправе получать бюджетные и (или) внебюджетные средства для финансирования научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов;
вправе инвестировать временно свободные средства в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации;
осуществляет иные функции, определенные учредителями при создании фонда.
3. В фонде может быть создан попечительский (наблюдательный) совет, члены которого назначаются учредителями фонда.
Попечительский (наблюдательный) совет фонда:
определяет приоритетные направления деятельности фонда и утверждает программу его деятельности;
утверждает финансовый план доходов и расходов (бюджет) фонда, устанавливает предельный объем инвестируемых временно свободных денежных средств и имущества фонда;
осуществляет контроль над исполнением программы деятельности фонда;
осуществляет надзор за деятельностью иных органов фонда, должностных лиц фонда и целевым использованием денежных средств и другого имущества фонда;
утверждает размер вознаграждения иным членам иных органов управления фонда;
принимает решения по участию фонда в других организациях.
4. В фонде создается коллегиальный орган управления, к компетенции которого относится решение следующих вопросов:
определение критериев и порядка оценки заявок на участие в конкурсе научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, критериев отбора на конкурсной основе таких программ и проектов;
принятие решений о проведении конкурса научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов;
установление порядка проведения конкурса, включая проведение экспертизы научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов;
осуществление функций конкурсной комиссии по оценке заявок и отбору представляемых на конкурс научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов;
определение и изменение объема финансового обеспечения научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, отбор которых осуществлен по результатам конкурса;
утверждение результатов конкурса научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов;
утверждение состава, содержания и порядка представления отчетной документации по научным, научно-техническим программам и проектам, инновационным проектам;
утверждение формы представления и порядка оценки результатов научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов.
5. В фондах создаются экспертные органы (в том числе экспертные советы, научно-консультационные советы), выполняющие следующие функции:
осуществление экспертизы научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов при проведении конкурса и на всех стадиях реализации таких проектов;
разработка рекомендаций об объеме финансового обеспечения научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, отбор которых осуществлен по результатам конкурса;
разработка предложений, касающихся порядка проведения конкурса научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов.
6. В состав экспертных органов фондов входят эксперты - специалисты в области науки и техники.
Экспертные органы фондов вправе привлекать дополнительно для осуществления экспертизы при проведении конкурса научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов и на всех стадиях их реализации научные и иные, в том числе международные, организации, а также не входящих в состав экспертных органов фондов специалистов в области науки и техники (в том числе и международных).
7. Фонд осуществляет финансовое обеспечение научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, отбор которых осуществлен по результатам конкурса.
Условиями такого конкурса предусматриваются обязательства его победителя:
обеспечить возможность осуществления фондом контроля за целевым расходованием предоставленных им средств на финансовое обеспечение научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов;
обнародовать результаты реализованных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов в установленном фондом порядке;
по требованию государственного или муниципального фонда предоставить указанному им лицу безвозмездную простую (неисключительную) лицензию на использование результата интеллектуальной, созданного при реализации научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет средств такого фонда.
8. Фонд размещает на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственных информационных системах, определенных Правительством Российской Федерации:
информацию о проведении конкурса научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов и его условиях, включая сведения о направлениях научной, научно-технической, инновационной деятельности и при необходимости - о примерной тематике научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, представляемых на конкурс; требования к содержанию заявки на участие в конкурсе, порядку ее оформления и представления, требования к участникам конкурса; сведения о сроках рассмотрения заявок на участие в конкурсе и подведения итогов конкурса;
информацию о результатах экспертизы научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов при проведении конкурса;
протокол подведения итогов конкурса научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов;
отчеты о результатах реализации научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, включая сведения о полученных результатах интеллектуальной деятельности;
аналитические и отчетные материалы о своей деятельности, включающие, в том числе информацию о финансовом обеспечении научной, научно-технической, инновационной деятельности, а также аналитические обзоры о деятельности фонда и поддержанным направлениям исследований за среднесрочный и долгосрочный периоды;
учредительные документы фонда и нормативные документы, утвержденные фондом;
сведения о составе органов управления и иных органов фонда.
9. Фонд осуществляет подготовку нормативных документов, регламентирующих деятельность по:
отбору научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов;
осуществлению экспертизы научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов;
раскрытию информации о деятельности фонда и поддержанных фондом проектах.
10. Фонды, получающие финансирование из средств федерального бюджета, обязаны разрабатывать среднесрочные (на три года) и долгосрочные (на пять лет и более лет) программы организации научных исследований, которые должны быть скоординированы с государственными программами, федеральными целевыми программами, предусматривающими финансирование научных исследований.
11. Правительство Российской Федерации устанавливает дополнительные требования к фондам, в части:
требований к лицам, выполняющим функции единоличного исполнительного органа, и членам коллегиального органа управления фонда;
порядка формирования экспертных органов фонда, проведения экспертизы фондом, взаимному признанию экспертизы фондами;
состава отчетности фонда и порядка ее предоставления;
раскрытия информации о деятельности фонда, включая раскрытие информации о результатах реализации проектов, поддержанных фондом;
порядка получения фондом средств федерального бюджета;
порядка инвестирования временно свободных средств.
12. Фонды, соответствующие требованиям, установленным настоящей статьей, подлежат включению в реестр, порядок ведения которого определяется Правительством Российской Федерации».
Статья 3
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 90 дней со дня его официального опубликования.
Источник: Профсоюз работников РАН