Отраслевая госпрограмма направлена на привлечение инвесторов
25.09.2017
Науку приводят в движение
Отраслевая госпрограмма направлена на привлечение инвесторов
Минобрнауки разработало проект государственной программы
«Научно-техническое развитие (НТР) РФ» на период с 2018-го по 2025 год.
Ежегодное финансирование программы стартует с 482,27 млрд руб., а к 2025 году
достигнет 704 млрд руб. В правительстве рассчитывают, что предложенные в
документе меры, в частности ликвидация излишних административных барьеров и
налоговые льготы для разработчиков, приведут к росту инвестиций в отечественные
исследования и разработки, которые сейчас на 99% финансируются государством.
Документ разработан на основе стратегии НТР, утвержденной указом президента в
декабре 2016 года. В научном сообществе проект стратегии в целом оценивали
негативно, в частности, за «излишне оптимистичную оценку» состояния российской
науки, основанную на советских научных достижениях.
Российская наука по-прежнему не привлекает инвесторов: общий
объем внебюджетных средств в отечественных исследованиях и разработках составляет
всего 1,1%. Такие выводы следуют из пояснительной записки к проекту
постановления правительства РФ об утверждении новой государственной программы
«Научно-техническое развитие РФ», разработанному Минобрнауки и опубликованному
на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. До настоящего
времени значительная доля исследований и разработок финансировалась за счет
средств госпрограммы «Развитие науки и технологий» на 2013–2020 годы с общим
объемом финансирования 1484,28 млрд руб.
Разработку нового документа ведомство начало в соответствии
с указом президента РФ Владимира Путина от 1 декабря 2016 года «О стратегии
научно-технологического развития РФ». Решение было принято в июне 2015 года по
итогам заседания Совета при президенте по науке и образованию. Предполагается,
что стратегия увеличит долю инновационной продукции во внутреннем валовом
продукте и повысит результативность российских исследований. Реализация
стратегии планируется за счет средств федерального бюджета и привлечения
внебюджетных источников.
Привлечь дополнительные источники финансирования в научную
сферу призвана и программа Минобрнауки. В частности, отличительной особенностью
предложенных мер станет утверждение правил многостороннего финансирования
комплексных научно-технических программ и проектов, общих подходов к экспертизе
инициативных проектов, претендующих на государственную поддержку, отмечают
разработчики. Это позволит «устранить барьеры при переходе научных,
научно-технических проектов между различными инструментами такой поддержки на
разных уровнях готовности технологий»,— считают в Минобрнауки. «Имеются в виду
законодательные барьеры, излишнее регулирование, отчетность, которые мешают
быстро получать результат,— сказал “Ъ” замминистра образования и науки Григорий
Трубников.— Одно из самых серьезных ограничений — однолетний цикл бюджетного
финансирования исследовательских проектов и грантов. Проект может быть
рассчитан на несколько лет, но в конце каждого года научная организация обязана
возвращать остаток средств в бюджет, а в начале следующего — доказывать, что их
необходимо снова направить на этот же проект». По его словам, госпрограмма
предлагает увеличить финансовый цикл до трех-пяти лет, естественно, при условии
гарантии результата.
Министерство также предлагает уменьшить регулирование науки,
снизить нагрузку на ученых при проведении конкурсных процедур и ввести
налоговые льготы для разработчиков технологий и инвесторов. «Сейчас наука
поставлена в такие же условия проведения конкурсов, как дорожно-строительные
работы: долгие и заформализованные процедуры, подтверждения заявки и начала
финансирования по ней приходится ждать месяцами. Это одна из ключевых
российских проблем: наши идеи опережают мир, а исполнение опаздывает, в итоге
мы все время кого-то догоняем»,— считает Григорий Трубников. По его мнению, это
также должно привести к упрощению процедуры продажи технологии. «Мы говорим о
создании трехстороннего партнерства: научные организации, которые дают идеи и
разрабатывают технологии, бизнес, которому они нужны и он готов в них
вкладываться, и ведомства, которые регулируют законодательную часть»,— говорит
он.
Общий объем финансирования программы составит 4609,26 млрд
руб. Ежегодно объем затрат будет расти: с 482,27 млрд руб. в 2018 году до
704,21 млрд руб. в 2025-м. Основной объем средств образован переносом
запланированных бюджетных ассигнований на программу «Развитие науки и
технологий» на 2013–2020 годы, поясняют в Минобрнауки.
«Взять на себя функции ключевого партнера государственной
власти в реализации стратегии» должна Российская академия наук, считает
кандидат в президенты РАН, председатель совета Российского фонда
фундаментальных исследований Владислав Панченко. Впрочем, в научном сообществе
отношение к стратегии неоднозначное. Обсуждая проект документа в июле 2016
года, сообщество профессоров РАН пришло к выводу, что он не удовлетворяет
«ключевым критериям документа федерального значения и не позволяет адекватно
определить исходные и конечные характеристики реформируемого сектора». В
частности, ученые указали на излишне оптимистичную оценку состояния российской
науки, «основанную на достижениях советского периода», а «перечень современных
тенденций фактически описывает свершившуюся два столетия назад промышленную
революцию». Член координационного совета профессоров РАН, глава лаборатории
Физического института им. Лебедева РАН Юрий Ковалев рассказал “Ъ”, что в
итоговой утвержденной версии стратегии замечания научного сообщества были
учтены «вполне неплохо». По его словам, в РАН уже начали анализировать проект
госпрограммы: «Это грандиозный документ, на работу с которым нам потребуется не
меньше недели, после чего мы сможем сформулировать конкретные замечания».
Общественное обсуждение проекта госпрограммы продлится до 19
ноября 2017 года.
Анна Макеева, Коммерсантъ