Ответ из Минобрнауки на вопросы и предложения делегатов VIII съезда профсоюза работников РАН, переданные статс-секретарю - заместителю министра П.А. Кучеренко.

27.08.2021



1.  О финансовых средствах на обеспечение деятельности организаций, закупку оборудования и материалов, ремонт зданий и помещений

 

1.1. В апреле 2021 года при составлении «Программы капремонтов на 2022-2030 годы» (программа размещена на сайте ИАСМОН) было указано, что средства будут выделяться только на ремонт имущества в зданиях, которые полностью принадлежат Минобрнауки России. Однако есть ряд организаций, занимающих здания, неудовлетворяющие данному критерию. Например, у ИГД УрО РАН (г. Екатеринбург) в оперативном управлении находится лишь 50% от площади помещений в здании, а остальные 50% принадлежат другим собственникам. Как в данном случае планируется финансировать капитальные ремонты общедомового имущества (например, проведение экспертизы строительных конструкций, ремонт кровли, фасадов, лестничных маршей и изношенных инженерных сетей)?

 Ответ на вопрос 1.1:

Приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 1600 «Об утверждении Порядка предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых Министерство науки и высшего образования Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 января 2021 г., регистрационный №62223) установлены правила предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых Министерство науки и высшего образования Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации учреждениям (далее соответственно


- Порядок предоставления субсидий, учреждения), в том числе субсидии на осуществление мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации (подпункт 2.8 Порядка предоставления субсидий), закрепленных за учреждениями.

Согласно абзацу второму подпункта 2.8 Порядка предоставления субсидий размер целевой субсидии определяется на основании перечня объектов недвижимого имущества и/или конструктивных элементов таких объектов, ведомостей объемов работ и сметы расходов планируемых работ.

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления субсидий целевые субсидии предоставляются учреждениям в пределах лимитов бюджетных
обязательств, доведенных до Минобрнауки России как получателя бюджетных средств на указанные цели.

Капитальный ремонт части здания принадлежащей сторонней организации возможно осуществить за счет внебюджетных средств в соответствии с условиями заключенного договора со сторонней организацией, по которому данная организация пользуется помещением (договор аренды, договор безвозмездного пользования, иные договоры).

Одновременно сообщаем, что капитальный ремонт части здания, принадлежащей сторонней организации, не является объектом финансирования за
счет средств федерального бюджета в рамках субсидии на осуществление мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации.

1.2. Выделение финансирования на переоснащение приборной базы для институтов первой категории по программе «Наука» происходит по годам, что приводит к невозможности покупки дорогостоящего оборудования стоимостью более 20 млн.руб. В связи с этим просим разработать методику, которая позволит в случае необходимости закупать оборудование стоимостью более выделенного объема финансирования на год.

Ответ на вопрос 1.2:

В случае закупки учреждением оборудования, стоимость которого превышает лимит средств, выделенных на год, в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупки товаров, работ (услуг) учреждение вправе осуществить такую закупку одновременно используя бюджетные средства и средства внебюджетных источников.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - 44-ФЗ) при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных Федерального закона и правового акта закупки:

  1. за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования (благотворительного пожертвования), по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе
    из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

  2. в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

  3. за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

    Дополнительно сообщается, что Минэкономразвития России письмом от 5 сентября 2016 г. № ОГ-Д28-10808 указало, что проведение закупки за счет бюджетных средств, предоставленных не на конкурсной основе, и иных средств одновременно (смешанное финансирование), бюджетным учреждениям при проведении закупки товаров, работ, услуг необходимо руководствоваться нормами 44-ФЗ.

1.3. Считаем необходимым ввести код субсидии для выделения средств подведомственным Минобрнауки России учреждениям на выполнение мероприятий по линии ГО, ЧС и противопожарной безопасности. В настоящий момент согласно Приказу Минобрнауки России от 01.08.2018 г. № 16 н имеется лишь субсидия 17 02-12 «Субсидия в целях реализации мероприятий по ядерной, радиационной, промышленной и пожарной безопасности, физической защиты объектов использования атомной энергии».Таким образом, предусмотрено осуществление целевых расходов, связанных с предоставлением субсидий учреждениям в целях реализации мероприятий только лишь на объектах использования атомной энергии. Подведомственным Минобрнауки России учреждениям на выполнение вышеуказанных, связанных с безопасностью людеймероприятийсредства это выделять не позволяет.

Ответ на вопрос 1.3:

В соответствии с пунктами 50 - 57 приложения № 2 к Порядку санкционирования расходов федеральных бюджетных учреждений и федеральных
автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденному приказом Минфина России от 13 декабря 2017 г. № 226н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 декабря 2017 г., регистрационный № 49376), по кодам вида 05-00 предусмотрено предоставление субсидий в целях осуществления мероприятий по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предотвращению эпидемий (пандемий).

Таким образом, по мнению Минобрнауки России, дополнительное введение кода субсидий в рамках гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций для предоставления подведомственным учреждениям не требуется.

Вместе с тем целевые субсидии для осуществления мероприятий по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предотвращению эпидемий (пандемий) подведомственным учреждениям Минобрнауки России ранее не планировались и не предоставлялись.

1.4. В настоящий момент средства на капремонт и закупку приборов выделялись Минобрнауки России только учреждениям лидерам отнесенным к первой категории. Считаем необходимым включить в этот перечень стабильно работающие учреждения второй категории.

Исходя из того, что вторая категория присвоена стабильно работающим организациям, введение таких критериев для выделения научным организациям средств на капитальный ремонт по Программе, формируемой на период 2022-2030 годы,ставит под угрозу не только их развитие, но и стабильную работу, помещает организации в заведомо неравные условия.

При этом, есть примеры, когда организации первой категории, подведомственные Минобрнауки России, не имея необходимых для осуществления уставной деятельности помещений, занимают на праве безвозмездного пользования площади, находящиеся в оперативном управлении организаций, отнесенных ко 2 или 3 категории (например, ИГГД РАН, находящийся по адресу СПб, наб. Макарова, д.2 на площадях ИХС РАН). В указанном случае, организация, не являясь балансодержателем имущества, фактически лишена возможности проводить работы по капитальному ремонту.

Ответ на вопрос 1.4:

Приказом Министерства от 28 декабря 2020 г. № 1600 «Об утверждении Порядка предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным
государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых Министерство науки и высшего образования Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 января 2021г., регистрационный № 62223) установлены правила предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых Министерство науки и высшего образования Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя, в соответствии с
абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации учреждениям, в том числе субсидии на проведение капитальном о ремонта недвижимого имущества, закрепленного за учреждением.

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления субсидий целевые субсидии предоставляются учреждениям в пределах лимитов бюджетных
обязательств, доведенных до Минобрнауки России как получателя бюджетных средств на указанные цели.

При этом Порядком предоставления субсидий ограничения на предоставление субсидий в том числе и целевых для учреждений, относящихся ко второй категории, не установлены.

1.5. Настоятельно просим Минобрнауки России решить вопрос о выделении учреждениям науки дополнительных финансовых средств для приобретения оборудования, необходимого для проведения научных исследований. Без оборудования, реактивов и расходных материалов, необходимых для нормального функционирования любых научных учреждений, о вхождении страны в пятерку наиболее развитых стран мира не может быть и речи.

Ответ на вопрос 1.5:

Согласно пункту 2.26 Порядка предоставления субсидий учреждениям может быть выделена целевая субсидия на приобретение объектов особо ценного движимого имущества в части оборудования, затраты на приобретение которого не включены в расчет нормативных затрат на оказание государственной услуги (выполнение работы).

Размер целевой субсидии определяется исходя из количества имущества, планируемого к приобретению и его стоимости, определяемой на основании не менее трех коммерческих предложений поставщиков и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления субсидий субсидии предоставляются учреждениям в пределах лимитов бюджетных обязательств,
доведенных до Минобрнауки России как получателя бюджетных средств на указанные цели.

В соответствии с Правилами предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий, направленных на обновление приборной базы ведущих организаций, выполняющих научные исследования и разработки, в рамках федерального проекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров» национального проекта «Наука и университеты», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019г. № 1875 (далее - Правила предоставления грантов), гранты в форме субсидий
из федерального бюджета на реализацию мероприятий, направленных на обновление приборной базы, предоставляются организациям, отнесенным к категории ведущих организаций и заявки которых соответствуют положениям подпункта «б» пункта 17 Правил.

Методика определения ведущих организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно конструкторские и технологические работы
гражданского назначения была одобрена на заседании межведомственной комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, (далее - комиссия) (протокол заседания комиссии от 20 декабря 2019 г. № МН-П-28/МК).

Работа по вопросам обновления приборной базы институтов осуществляется в рамках действия комиссии, в состав которой входят представители академических институтов Российской академии наук.

Кроме того, источником обновления приборной базы организаций второй и третьей категорий могут служить бюджетные средства, выделяемые на поддержку центров коллективного пользования научного оборудования, выделяемые на закупку оборудования за счет целевых субсидий и другие.

1.6. Поддержка научно-организационных мероприятий, проводимых организациями, раньше осуществлялась РФФИ. Сейчас в условиях реорганизации РФФИ такой возможности нет. РНФ, насколько это известно, подобный постоянно действующий конкурс объявлять не планирует. Поэтому очень важно, чтобы такая поддержка была от Минобрнауки России. К сожалению, в 2020 и 2021 она не выделялась. Планирует ли Минобрнауки России выделять средства на поддержку конференций, проводимых научными организациями?

Ответ на вопрос 1.6:

Вопрос изменения функционала Российского научного фонда и Российского фонда фундаментальных исследований (далее - РНФ, РФФИ, вместе - Фонды) прорабатывается в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 3710-р (далее - Распоряжение) о модернизации действующей системы институтов развития (приложение № 6 к Распоряжению).

РНФ была обозначена готовность в поддержке следующих конкурсных направлений, ранее реализуемых РФФИ:

проектов фундаментальных научных исследований РФФИ (конкурс «а»);

поддержки проектов, направленных на развитие международного научного сотрудничества;

поддержки проектов, направленных на развитие регионального научного сотрудничества.

В целях обеспечения преемственности конкурсов, ранее проводимых Российским фондом фундаментальных исследований (далее - РФФИ), Российским научным фондом (далее - РНФ) объявлен конкурс на получение грантов РНФ по приоритетному направлению деятельности РНФ «Проведение фундаментальных научных исследовании и поисковых научных исследований малыми отдельными научными группами» (аналог конкурса РФФИ на лучшие проекты фундаментальных научных исследований (конкурс «а»).

В рамках обозначенного конкурсного направления РНФ предлагается финансирование инициативных научных проектов малых отдельных научных групп коллектив от 2-х до 4-х исследователей, включая руководителя) в объеме до 1,5 млн. рублей в год, продолжительность финансирования проектов составляет 1 или 2 года, размер гранта - до 1,5 млн. рублей в год). Планируемый объем финансирования - более 2,5 млрд рублей в год. Конкурсы по указанному направлению РНФ планирует проводить ежегодно.

Финансовое обеспечение поддержанных по результатам конкурсного отбора проектов по обозначенному конкурсу РНФ планируется начать с 2022 года.

В рамках преемственности конкурсов, направленных на решение социально- экономических задач регионов Российской Федерации, РНФ объявлены следующие конкурсы:

конкурс на получение грантов РНФ по приоритетному направлению деятельности РНФ «Проведение фундаментальных научных исследований и
поисковых научных исследований малыми отдельными научными группами» (региональный конкурс);

конкурс на получение грантов РНФ по приоритетному направлению деятельности РНФ «Проведение фундаментальных научных исследований и
поисковых научных исследований отдельными научными группами» (региональный конкурс).

В отношении указанных конкурсных направлений РНФ предлагается совместное с субъектами Российской Федерации на паритетной основе
финансирование проектов отдельных научных групп (коллективов от 4-х до 10-ти исследователей) в объеме от 4 до 7 млн. рублей в год и проектов малых отдельных научных групп (коллектив от 2-х до 4-х исследователей) в объеме до 1,5 млн. рублей в год. Планируемый объем финансирования на данный вид грантовой поддержки со стороны РНФ - 500 тыс. рублей в год. Конкурсы по данному направлению РНФ планирует проводить ежегодно.

Вопрос расширения РНФ грантовой линейки конкурсов по поддержке проектов, направленные на развитие международного научного сотрудничества, на данном этапе прорабатывается Минобрнауки России и РНФ.

1.7. Согласно п. 6 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях Государственные и муниципальные учреждения получают финансирование, поступающее от учредителя, в том числе на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества. ФИЦ КНЦ СО РАН (г. Красноярск) требуется капитальные ремонт объектов недвижимого имущества, существует износ системы отопления. Будет ли выделено в ближайшее время финансирование на капитальный ремонт? (Необходимые средства составляют порядка 42 млн руб.).

Ответ на вопрос 1.7:

В соответствии с решением Бюджетной комиссии Минобрнауки России от 11 июня 2021 г. (протокол заседания бюджетной комиссии № БК-П/14) в 2021 году Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения академии наук» предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета с целью капитального ремонта объектов недвижимого имущества в объеме 38,2 млн рублей.

1.8. Процент износа основных средств Больницы КНЦ СО РАН (г. Красноярск) составляет 99,4%. Однако ввиду полного отсутствия финансирования из федерального бюджета и перехода работы учреждения на режим строжайшей экономии, провести мероприятия по обновлению основных фондов больницы не представляется возможным. С 2015 года учреждение в полном объеме перешло на одноканальное финансирование (средства Территориального ФОМС).

В целях повышения качества оказания медицинских услуг, повышения их доступности Больница КНЦ СО РАН неоднократно представляла документы для выделения субсидий на приобретение основных фондов (мед.оборудование). Однако в течение последних трех лет финансирования на переоснащение и приобретение особо ценного движимого имущества(за исключением не решивших проблему 5700 тыс. руб – в 2020 году) не вы выделялось. Что необходимо для выделения субсидий?

Министерство выполняет функции и полномочия учредителя в отношении Больницы КНЦ СО РАН. Согласно п. 6 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях Государственные и муниципальные учреждения получают финансирование, поступающее от учредителя, в том числе на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества. Потребности больницы можно конкретизировать: замена лифтов, капитальный ремонт здания, исполнение неоднократных предписаний по результатам проверки надзорных органов. Будет ли когда-либо рассмотрен вопрос о покрытии(возмещении) понесенных учреждением расходов по коммунальным платежам, содержанию имущества?

Ответ на вопрос 1.8:

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения Больнице Красноярского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук (далее - Больница) была выделена субсидия на приобретение объектов особо ценного движимого имущества в части приобретения оборудования в размере 20 000 000 (двадцать миллионов) рублей (Соглашение от 11 июля 2021 г. № 075-02-2021-1435).

Также решением Комиссии Минобрнауки России по рассмотрению вопросов управления, списания, распоряжения федеральным имуществом, закрепленным за федеральными государственными учреждениями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации и совершения ими крупных и иных сделок (протокол от 2 августа 2021 г. № 4/У-21) Больнице было согласовано совершение крупных сделок по приобретению следующего особо ценного имущества:

- системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети;

-кардиологическое оборудование (система мониторинга показателей при проведении сердечного стресс-теста с нагрузкой, спирометра диагностического, электрокардиографа, регистратора амбулаторного для длительного мониторинга артериального давления и регистратора амбулаторного для длительного
электрокардиографического мониторинга);

- системы эндоскопической визуализации.

Вопрос о возмещении Больнице расходов по коммунальным платежам и содержанию имущества будет рассмотрен при поступлении соответствующего пакета документов от Больницы согласно приказу Минобрнауки России от 28 декабря 2020 г. № 1600 «Об утверждении Порядка предоставления из федерального бюджета субсидии федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых Министерство науки и высшего образования Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 января 2021 г., регистрационный № 62223).


2. Об оценке результативности научной деятельности и применяемых при ней критериях 

2.1. Аттестация институтов (оценка результативности работы институтов РАН) в основной части прошла в 2017 г., то есть 4 года назад. При этом правила аттестации вызвали серьезную критику в научном сообществе. Согласно этой аттестации прошло разделение на три категории. Распределение институтов по категориям оказало большое влияние на распределение бюджетных средств на капремонт и закупку оборудования. Очевидно, что необходима новая аттестация с обязательным широким обсуждением ее правил. Когда планируется эта аттестация?

Ответ на вопрос 2.1:

Согласно пунктам 9 и 10 Правил оценки и мониторинга результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. № 312, установлено, что оценка результативности научной деятельности осуществляется не реже чем 1 раз в 5 лет, при этом неочередная оценка результативности научной деятельности может быть проведена не чаще одного раза в 3 года. Таким образом, федеральные органы исполнительной власти самостоятельно принимают решение об обязательной оценке подведомственных организаций, а также
по решению ведомственной комиссии с учетом предложения подведомственной организации и по инициативе федерального органа исполнительной власти в случае внеочередной оценки.

2.2. В Паспорте Федерального проекта «Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской федерации» (01.10.2018 - 31.12.2024) фигурирует понятие «ведущие организации из числа организаций 1 категории академического сектора науки». Эти организации были определены в 2019 году по критериям, разработанным Министерством, и только на них распространяется возможность предоставления грантов на обновление приборной базы.

Означает ли это, что все остальные организации «академического сектора науки» лишены такой возможности, по крайней мере, до срока окончания проекта (31.12.2024)? При условии объявления нового грантового конкурса в 2021 году будут ли изменены критерии отбора по сравнению с предыдущими конкурсами?

Ответ на вопрос 2.2:

Согласно пункту 2.26 Порядка предоставления субсидий учреждениям может быть выделена целевая субсидия на приобретение объектов особо ценного движимого имущества в части оборудования, затраты на приобретение которого не включены в расчет нормативных затрат на оказание государственной услуги (выполнение работы).

Размер целевой субсидии определяется исходя из количества имущества, планируемого к приобретению и его стоимости, определяемой на основании не менее трех коммерческих предложений поставщиков и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления субсидий субсидии предоставляются учреждениям в пределах лимитов бюджетных обязательств,
доведенных до Минобрнауки России как получателя бюджетных средств на указанные цели.

В соответствии с Правилами предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий, направленных на обновление приборной базы ведущих организаций, выполняющих научные исследования и разработки, в рамках федерального проекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров» национального проекта «Наука и университеты», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. № 1875 (далее - Правила предоставления грантов), гранты в форме субсидий
из федерального бюджета на реализацию мероприятий, направленных на обновление приборной базы, предоставляются организациям, отнесенным к категории ведущих организаций и заявки которых соответствуют положениям подпункта «б» пункта 17 Правил.

Методика определения ведущих организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно конструкторские и технологические работы
гражданского назначения была одобрена на заседании межведомственной комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, далее комиссия (протокол заседания комиссии от 20 декабря 2019 г. №МН-П-28/МК).

Работа по вопросам обновления приборной базы институтов осуществляется в рамках действия комиссии, в состав которой входят представители академических институтов Российской академии наук.

Кроме того, что источником обновления приборной базы организаций второй и третьей категорий могут служить бюджетные средства, выделяемые на поддержку центров коллективного пользования научного оборудования, выделяемые на закупку оборудования за счет целевых субсидий и другие.

2.3. Планируется ли сдвиг используемой при оценке результативности деятельности организаций и ученых наукометрии в сторону увеличения значимости публикаций в российских научных журналах?

Ответ на вопрос 2.3:

Согласно пункту 3 положения о межведомственной комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-
исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 10 апреля 2014 г. № 305 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 мая 2014 г., регистрационный №32294), Межведомственная комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения (далее - Межведомственная комиссия) ежегодно формирует с учетом сводного аналитического доклада по оценке результатов деятельности научных организаций и обработке сведений мониторинга результативности, подготовленного федеральным государственным бюджетным учреждением «Российская академия наук» минимальные значения показателей результативности деятельности научных организаций и (или) их соотношений для каждой из референтных групп, выделяя в том числе наиболее значимые виды результатов деятельности для каждой из групп.

По итогам завершения пятилетнего цикла оценки результативности Минобрнауки России инициировало вопрос усовершенствования института оценки
результативности в рамках деятельности Межведомственной комиссии.

Межведомственной комиссией было принято решение совместно с Минобрнауки России на площадке Межведомственной комиссии организовать работу по уточнению подходов к мониторингу и оценке результативности, в том числе усовершенствованию используемых инструментов и применению их при мониторинге и оценке результативности (подпункт 1.1 протокола заседания Межведомственной комиссии от 3 сентября 2020 г. № ВФ/13-пр).

На основании изложенного, в настоящее время Минобрнауки России в рамках Межведомственной комиссии ведет работу по усовершенствованию используемых инструментов оценки результативности с привлечением федеральных органов исполнительной власти, Российской академии наук, научных организаций, образовательных организаций высшего образований и других заинтересованных сторон, в том числе, с целью обеспечения выявления и учета особенностей осуществления научной деятельности различных организаций в рамках оценки результативности.


 3. О проблемах, возникающих в связи с ликвидацией территориальных управлений Министерства 

3.1. Ликвидация Территориальных управлений Минобрнауки России, привела к проблемам взаимодействия региональных академических институтов с Центральным аппаратом Минобрнауки России. В частностиневозможным стало решение текущих вопросов, которые требуют быстрого реагирования. В Уральском Федеральном округе (Свердловская область, г. Екатеринбург) на сегодняшний день работа по заселению в общежитие и служебное жилье приостановлена на неопределенный срок в связи с нерешенностью следующих вопросов:

1. Кому теперь и в каком виде (электронном или бумажном) направлять пакет документов на заселение ?

2. Кто теперь подписывает разрешение на поселение в спецжилфонд ?

Ответ на вопрос 3.1:

В соответствии с пунктом 1 приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 14 апреля 2021 г. № 291 «О комиссиях по
упразднению (ликвидации) территориальных органов Министерства науки и высшего образования Российской Федерации» созданы комиссии по упразднению (ликвидации) территориальных органов Министерства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят
полномочия по управлению делами юридического лица.

В соответствии с пунктом 41 плана мероприятий («дорожная карта») по  упразднению (ликвидации) территориальных органов Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 14 апреля 2021 г. № 290 (далее - План мероприятий), упразднение (ликвидация) территориальных органов Минобрнауки России осуществится в срок до 10 сентября 2021 г.

В настоящее время решение о предоставлении служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях, расположенных на территории, относящейся к сфере деятельности территориального органа Министерства, принимается по согласованию с руководителем территориального органа Министерства или уполномоченным лицом в соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления служебных жилых помещений в общежитиях в организациях, подведомственных  Министерству, утвержденного приказом Министерства от 5 сентября 2018 г. №37н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 сентября 2018 г., регистрационный № 52276) (далее - Приказ 37н).

В связи с упразднением территориальных органов Министерства в Приказ 37н вносятся изменения, в результате которых согласование предоставления служебного жилья будет осуществлять Министерство.

До момента принятия соответствующих изменений необходимо руководствоваться действующей редакцией Приказа 37н.

3.2. В связи с реорганизацией и упразднением территориальных управлений (ТУ) Минобрнауки России (в том числе Уральского ТУ) каким образом будет осуществляться сбор пакетов документов молодых ученыхна получение жилищных сертификатов? Обычно сбор документов происходил в сентябре-октябре. Какой сейчас порядок принятия решений по выделению сертификатов для молодых ученых, подавших заявления в 2020 году?

Ответ на вопрос 3.2

Согласно пункту 3 приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 3 декабря 2018 г. № 69н

«О некоторых вопросах предоставления молодым ученым организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской
Федерации, социальных выплат на приобретение жилых помещений» (далее - приказ № 69н) (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 декабря 2018 г., регистрационный № 52972) руководители научных организаций, подведомственных Министерству, в срок до 1 ноября соответствующего года направляют в Министерство списки молодых ученых, изъявивших желание стать участником мероприятий по обеспечению жильем молодых ученых ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», и документы, указанные в пункте 3 Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов, предоставляемых молодым ученым организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых ученых ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденного приказом № 69н.

Объявление о начале сбора документов молодых ученых, изъявивших желание принять участие в мероприятиях по выдаче государственных жилищных
сертификатов в соответствующем году, будет доведено до подведомственных организаций письмом Министерства ориентировочно в конце Ш квартала - начале IV квартала года, предшествующего году участия, а также размещено на официальном сайте Министерства.

Разъяснения о мерах государственной поддержки в жилищной сфере, которые реализуются Министерством, в том числе по участию в мероприятиях по выдаче государственных жилищных сертификатов, размещены на официальном сайте Министерства в подразделе «Жилищная политика» раздела «Деятельность».

3.3. Как скоро и на каких принципах после ликвидации ТУ будет восстановлено приостановленное согласование документов по договорам аренды?

Ответ на вопрос 3.3:

Ранее Территориальные управления Минобрнауки России в соответствии с приказами Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 17 августа 2018г. №665, №666, №668 осуществляли полномочия по заключения договоров аренды и безвозмездного пользования в отношении недвижимого имущества, передаваемого в аренду и безвозмездное пользование, сроком до 5 лет и размером совокупной площади не более 500 кв. м.

В настоящее время данные вопросы в полном объеме рассматриваются центральным аппаратом Минобрнауки России.

3.4. В связи с ликвидацией территориальных управлений (ТУ) Минобрнауки России (в том числе, Сибирского ТУ) целый пласт вопросов, который ранее можнобыло решить на местах, придётся решать в Москве. Будут ли увеличены штаты соответствующих департаментов и отделов Министерства?

Ответ на вопрос 3.4:

Ликвидация территориальных управлений Минобрнауки России проходит в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 2293 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Предельная численность центрального аппарата Минобрнауки России увеличена не будет.

3.5. Считаем необходимым наличие эффективного взаимодействия структурных подразделений и комиссий Минобрнауки России с представляющими интересы работников региональными организациями. Просим в кратчайшие сроки внести обеспечивающие это изменения в документы, регламентирующие работу комиссий, устанавливающие порядок работы департаментов и отделов Министерства.

Также просим в условиях ликвидации территориальных управлений Министерства наладить работу по взаимодействию Минобрнауки России с академическими институтами в регионах.

Ответ на вопрос 3.5:

Минобрнауки России готово и открыто к эффективному взаимодействию с представителями профсоюзов. Минобрнауки России заключено Отраслевое
соглашение по образовательным организациям высшего образования, находящимся в ведении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, на 2021- 2023 годы, также на регистрации в Роструде находится Межотраслевое соглашение по организациям, подведомственным Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, на 2021-2023 годы. Указанные соглашения, в том числе будут способствовать эффективному взаимодействию представителей работников, организаций и Минобрнауки России.


4. Об утвержденном Примерном положении об оплате труда 

4.1. В связи с появлением приказа Минобрнауки России от 01.02.2021 N 72"Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, по виду экономической деятельности "Научные исследования и разработки" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.04.2021 N 63188) просим Минобрнауки России довести его содержание до работодателей подведомственных министерству организаций. По информации с мест многие работодатели не знают о том, что новое Примерное положение утверждено.

Ответ на вопрос 4.1:

Структурными подразделениями Минобрнауки России, курирующими подведомственные Минобрнауки России организации, приказ Минобрнауки России от 1 февраля 2021 г. № 72 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, по виду экономической деятельности «Научные исследования и разработки» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 апреля 2021 г., регистрационный № 63188) в подведомственные организации направлен.

4.2. У большинства научных учреждений Томска (и филиалов научных учреждений) отсутствуют внутренние резервы дляподнятия окладов до уровня определённого Примерным положением об оплате труда. Приведение окладов всоответствие с данным положением без дополнительного финансирования приведёт к массовому сокращению научных сотрудников. Проведена ли Министерством оценка размера необходимых дополнительных субсидий для научных учреждений, и когда эти субсидии будут доведены до научных учреждений?

4.3. Планируется ли выделение дополнительных бюджетных средств на приведение системы оплаты труда в академических институтах в соответствие с Примерным положением. Если да, то по какой формуле будет рассчитываться величина дополнительной субсидии, и когда она поступит в институты? Срок в три месяца, отведенный в Приказе Минобрнауки России на приведение систем оплаты труда в подведомственных учреждениях в соответствие с примерным положением, исчисляется от даты государственной регистрации Приказа (20 апреля 2021 г). Новую систему оплаты труда с учетом Примерного положения необходимо использовать при расчетах по заработной плате начиная с 01 июля или с 01 августа?

4.4. Исполнение Приказа Минобрнауки России от 01.02.2021 N 72 В Крымской астрофизической обсерватории РАН» (КрАО РАН), ставит задачу увеличения заработной платы работникам практически всех категорий. Установить новую систему оплаты труда предполагается с сентября текущего года, и дефицит бюджета при этом составит более 300 тыс.руб. в месяц – средств на это нет. В следующем году ситуация ожидается еще более критичной. С учетом планируемого уменьшения финансирования КрАО РАН и необходимости выполнения обязательств по заработной плате оценочно дефицит бюджета учреждения за год составит более 7,5 млн руб..

КрАО РАН отличается от большинства институтов Минобрнауки значительным количеством оборудования, расположенным на обширной территории, которое нужно обслуживать и поддерживать в рабочем состоянии, в КрАО РАН есть собственное оптическое и механическое производство. Штат сотрудников вспомогательного персонала в КрАО РАН в три раза превышает штат научных сотрудников, и это острая необходимость. При этом финансирование КрАО РАН выделяется на равных основаниях с другими институтами. В учет не принимается ни большая территория, ни количество зданий, ни потребности во вспомогательном персонале. Просим ввиду сложившейся финансовой ситуации в КрАО РАН о выделении дополнительного финансирования на текущий год, а также увеличении планируемого бюджета на будущий 2022 год с учетом размеров материальной базы КрАО РАН.

Ответ на вопрос 4.2, 4.3, 4.4:

Минобрнауки России разработаны и направлены в адрес подведомственных учреждений разъяснения по вопросам разработки положений об оплате труда в учреждениях (письмо Минобрнауки России от 2 июля 2021 г. № МН-18/1541-АО) в качестве методических рекомендаций с ответами на часто задаваемые вопросы о приведении положений об оплате труда учреждений в соответствие с приказами Минобрнауки России:

от 1 февраля 2021 г. № 70 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, по видам экономической деятельности «Деятельность в области здравоохранения» и «Деятельность по уходу с обеспечением проживания» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 апреля 2021 г., регистрационный № 63189);

от 1 февраля 2021 г. № 71 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, по виду экономической деятельности «Образование» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 апреля 2021 г., регистрационный № 63182);

от 1 февраля 2021 г. № 72 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников федеральных государственных бюджетных и
автономных учреждений, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, по виду экономической деятельности «Научные исследования и разработки» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 апреля 2021 г., регистрационный № 63188);

от 1 февраля 2021 г. № 73 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, по видам экономической деятельности «Деятельность творческая, деятельность в области искусства и организации развлечений» и «Деятельность библиотек, архивов, музеев и прочих объектов культуры» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 апреля 2021 г., регистрационный № 63190).


 5. О принципах взаимодействия научных учреждений с организациями иных видовэкономической деятельности

 5.1. Каким образом может регламентироваться и получать поддержку со стороны Министерства взаимодействие ученых, занимающихся фундаментальными исследованиями сорганизациями производственного сектора экономики при опытной проверке научной разработки в производственных условиях на первом этапе внедрения?

Ответ на вопрос 5.1:

31 марта 2021 г. в рамках очередного заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Министром науки и высшего
образования Российской Федерации был представлен доклад о мерах по развитию высшего образования и науки в целях адаптации к потребностям реального сектора экономики, в рамках которого отмечено следующее.

На развитие экономики субъектов Российской Федерации направлена реализация таких форм интеграции университетов и научных организаций их
кооперации с организациями реального сектора экономики, как научно- образовательные центры мирового уровня (далее - НОЦ). Это подтверждается направлениями деятельности НОЦ, победивших в конкурсном отборе 2020 года, в числе которых НОЦ «Российская Арктика: новые материалы, технологии и методы исследования» (Архангельская, Мурманская области и Ненецкий автономный округ), НОЦ «Инженерия будущего» (Самарская, Пензенская, Тамбовская, Ульяновская области и Республика Мордовия), НОЦ «Евразийский научно-образовательный центр мирового уровня» (Республика Башкортостан), НОЦ «ТулаТЕХ» (Тульская область), НОЦ «Уральский межрегиональный научно-образовательный центр мирового уровня «Передовые производственные технологии и материалы» (Свердловская, Курганская, Челябинская области).

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации продолжает выполнение мероприятий, направленных на развитие кооперации научных организаций, образовательных организаций высшего образования и бизнеса. В частности, в 2020 году в целях адаптации результатов исследований и разработок к потребностям реального сектора экономики:

отобрано 10 комплексных проектов по созданию высокотехнологичных производств в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 218 «Об утверждении Правил предоставления субсидий на развитие кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций реального сектора экономики в целях реализации комплексных проектов по созданию высокотехнологичных производств и Положения о проведении конкурса на определение получателей субсидий из федерального бюджета на развитие кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций реального сектора экономики в целях реализации комплексных проектов по созданию высокотехнологичных производств»;

поддержано создание 11 инжиниринговых центров на базе образовательных организации высшего образования, деятельность которых осуществляется в приоритетных отраслях российской экономики, что позволило увеличить до 83 количество инжиниринговых центров, созданных в 46 субъектах Российской Федерации;

созданы два новых центра Национальной технологической инициативы (далее - центры НТИ) по направлениям «Фотоника» и «Технологии моделирования и разработки новых материалов с заданными свойствами» в дополнение к 14 центрам НТИ, отобранным в 2017-2018 годах и ведущим свою деятельность в части разработки проектов по «сквозным» технологиям в кооперации с более чем 250 организациями, осуществляющими деятельность в реальном секторе экономики.

При непосредственном участии Минобрнауки России ведется работа по формированию комплексных научно-технических программ и проектов полного инновационного цикла (далее - КНТП), а также привлечению к их реализации, в качестве ответственных исполнителей, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций.

В 2020 году от Минобрнауки России в Правительство Российской Федерации было направлено на рассмотрение 4 предложения о разработке КПП1. По итогам рассмотрения данных предложений на заседаниях президиума Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию Правительством Российской Федерации были даны соответствующие поручения о разработке следующих КН ГН:

  1. Новые композиционные материалы: технологии конструирования и производства;

  2. Создание экологически безопасных промышленных производств базовых высокотехнологических химических продуктов для автомобильной, строительной, медицинской и пищевой промышленности из углеводородного сырья на основе инновационных отечественных научных разработок;

  3. Создание пилотного производства отечественных белковых компонентов - основы сухих молочных продуктов для питания новорождённых и детей до 6 месяцев;

  4. Разработка и внедрение комплекса технологий в областях разведки и добычи твердых полезных ископаемых, обеспечения промышленной безопасности, биоремедиации, создания новых продуктов глубокой переработки из угольного сырья, при последовательном снижении экологической нагрузки на окружающую среду и рисков для жизни населения.

    На основании представленной информации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации даны рекомендации:

    Правительству Российской Федерации.

  1. разработать комплекс мер, направленных на увеличение вклада образовательных организаций высшего образования в достижение национальных целей развития Российской Федерации, а также в обеспечение потребностей реального сектора экономики и социальной сферы в решении задач развития субъектов Российской Федерации, в частности при осуществлении программы стратегического академического лидерства «Приоритет-2030» (далее - программа «Приоритет-2030»);

  2. принять меры по повышению эффективности управления в сфере науки, предусмотрев в том числе:

    формирование механизма оценки эффективности реализации мер государственной научно-технической политики, включая анализ эффективности расходования бюджетных и внебюджетных средств на научные исследования и разработки, востребованности мер государственной поддержки научной, научно- технической и инновационной деятельности;

    систематизацию мер государственной поддержки научной, научно- технической и инновационной деятельности, в том числе для увеличения доли нновационной продукции в общем объеме промышленной продукции;

    систематизацию проведения экспертизы проектов и результатов научных исследований и разработок, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также конкретизацию механизмов ее проведения;

  3. рассмотреть вопрос о подготовке предложений по внесению в Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации» изменений, направленных на совершенствование условий осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности на территориях наукоградов Российской Федерации, в частности в целях привлечения организаций, осуществляющих деятельность в высокотехнологичных областях экономики, и повышения доли инновационной продукции, производимой организациями, входящими в научно-производственные
    комплексы наукоградов Российской Федерации;

  4. обеспечить разработку и реализацию комплекса мер по созданию и развитию системы трансфера технологий в целях коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности научных организаций и образовательных организаций высшего образования, а также содействия развитию компетенций руководителей научных организаций и образовательных организаций высшего образования в области трансфера технологий, в том числе в кооперации с организациями, осуществляющими деятельность в реальном секторе экономики, для обеспечения увеличения доли инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции;

    Министерству науки и высшего образования Российской Федерации совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации рассмотреть вопрос о создании региональных научно-образовательных центров сельскохозяйственного профиля, в том числе с целью определения механизмов кооперации научных организаций, образовательных организаций высшего образования и организаций агропромышленного комплекса.

    Органам государственной власти субъектов Российской Федерации разработать меры по оказанию содействия созданию и развитию территорий с высокой концентрацией научно-технологического потенциала в субъектах Российской Федерации, в том числе для обеспечения увеличения производства инновационной продукции организациями, осуществляющими деятельность в реальном секторе экономики.

    Реализация всех представленных инициатив подразумевает в том числе меры по поддержке и распространению успешных практик внедрения результатов фундаментальных исследований, что должно способствовать развитию такого взаимодействия научного сообщества с представителями организаций реального сектора экономики.

5.2. Каким образом должно регламентироваться проведение студентами из ВУЗов практики и выполнение выпускных квалификационных работ (ВКР) в организациях академического сектора (при наличии совместных базовых кафедр и без него)? В каких документах (в ВУЗе и в академическом институте) должна отражаться информация о проведении в форме практической подготовки либо выполнении ВКР студентами ВУЗов в структурных подразделениях академического института? Будет ли отражено в сопровождающих документах, что при выполнении ВКР или практики было осуществлено соруководство студентом сотрудниками двух организаций? Будет ли осуществляться перечисление денежных средств руководителю студента не только от ВУЗа, но и от академического института?

Ответ на вопрос 5.2:

В целях организации взаимодействия между организацией, осуществляющей образовательную деятельность (далее - вуз), и организацией, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, в том числе научной (далее - работодатель), приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и Министерства просвещения Российской Федерации от 5 августа 2020 г. № 885/390 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 сентября 2020 г., регистрационный № 59778) (далее - приказ № 885/390) утверждено Положение о практической подготовке обучающихся, которое позволяет вузам осуществлять образовательную деятельность в форме практической подготовки. В частности, в форме практической подготовки могут реализовываться дисциплины (модули), практикумы, лабораторные работы и иные виды учебной деятельности, предусматривающие выполнение отдельных элементов работ, связанных с  будущей профессиональной деятельностью.

Практическая подготовка при проведении практики организуется путем непосредственного выполнения обучающимися определенных видов работ,
связанных с будущей профессиональной деятельностью.

В свою очередь, виды практики и способы ее проведения определяются образовательной программой, разработанной в соответствии с федеральным
государственным образовательным стандартом или образовательным стандартом, утвержденным образовательной организацией высшего образования самостоятельно в соответствии с частью 10 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации» (далее - Закон об образовании).

Практическая подготовка реализуется на основе договора между вузом и работодателем, форма которого утверждена приказом № 885/390.

Также взаимодействие между вузом и научной организации может осуществляться в сетевой форме реализации образовательных программ.

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ утвержден приказом Минобрнауки России и Минпросвещения России от 5 августа 2020 г. № 882/391 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской
Федерации 10 сентября 2020 г., регистрационный № 59764).

Сетевая форма обеспечивает возможность освоения обучающимися образовательной программы и (или) отдельных учебных предметов, курсов,
дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами (в том числе различных вида, уровня
и (или) направленности), с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, включая научные.

Образовательная деятельность по образовательной программе, реализуемой с использованием сетевой формы, осуществляется посредством
взаимодействия между организациями в соответствии с договором о сетевой форме реализации образовательной программы.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона об образовании образовательная программа представляет собой комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания,
календарного плана воспитательной работы, форм аттестации.

Таким образом, конкретные формы проведения практик, дисциплин (модулей), требования к выпускным квалификационным работам устанавливаются в соответствующей образовательной программе.

Одновременно Министерство отмечает, руководствуясь положениями статей 28 и 30 Закона об образовании, по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, образовательные организации высшего образования вправе принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения и иную деятельность, осуществляемую ей, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом локальные нормативные акты не должны противоречить законодательству Российской Федерации и ухудшать положение
обучающихся образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством,
положением.


6.  О проблемах с оформлением арендных отношений

6.1. В настоящий период процедура получения от Минобрнауки России согласия на сдачу в аренду временно не используемого федерального имущества занимает много времени – в среднем от 6 до 9 месяцев. За это время истекают сроки действия отчётов об оценке. Получение новых отчетов необходимо вновь дополнительно оплачивать. Возможно ли ускорить процедуру согласования сделок по передаче в аренду временно не используемого имущества?

Ответ на вопрос 6.1:

Действующий порядок передачи федерального имущества в аренду или безвозмездное пользование определен Положением об осуществлении
федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2007 г. № 662, и Положением об осуществлении федеральными органами
исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 537 (далее - Положения).

В рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 12 августа 2019 г. № ТГ-П8-6849 ранее Минобрнауки России были
подготовлены проекты распорядительных актов Правительства Российской Федерации по вопросу упрощения порядка согласования распоряжения
недвижимым и движимым имуществом федеральных автономных и бюджетных учреждений:

Проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Положения, предусматривающих исключение необходимости согласования с Росимуществом сделок по предоставлению образовательными учреждениями в аренду и безвозмездное пользование помещений площадью до 500 кв. м и не превышающей 10% от площади объекта недвижимости для целей организации безопасности, питания и охраны здоровья, обязанность по обеспечению которых в силу специфики их деятельности установлена законодательством об образовании.

Впоследствии данное предложение было исключено из проекта постановления, так как не было поддержано Минфином России и Росимуществом.

Также проектом постановления предлагались изменения, позволяющие учреждениям заключать договоры по установке малогабаритного
оборудования (банкоматы, вендинги, терминалы платежей и так далее), не требующие согласования с учредителем и Росимуществом.

Однако по результатам внесения в 2021 году проекта постановления Российской Федерации в Правительство Российской Федерации указанный
проект не был поддержан.

6.2. Согласование Учредителем (Минобрнауки России) и Собственником (Росимущество) вопросов по имуществу: списание имущества, аренда, закрепление имущества и земельных участков и пр. в нормативный срок часто не происходит ввиду задержки их рассмотрения. Это приводит к дополнительным затратам (например, необходимо заказывать новые отчеты об оценке из-за окончания срока их действия, потому что к тому времени еще не получено согласование собственника и учредителя) и нарушениям. Каким образом предполагается привести сроки согласования в соответствие с нормативами? Будет ли введен запрет на перенесение сроков и правило, по которому в случае, если учредитель и собственник не согласовал в нормативные сроки документы, они признаются согласованными?

Ответ на вопрос 6.2:

В соответствии с законодательством Российской Федерации государственное учреждение обязано согласовывать с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится это учреждение (далее - орган, осуществляющий функции учредителя)
распоряжение особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним органом, осуществляющий функции учредителя, или приобретенным
учреждением за счет средств, выделенных ему органом, осуществляющий функции учредителя, на приобретение такого имущества, а также
недвижимым имуществом.

Минобрнауки России осуществляет полномочия учредителя в отношении согласования подведомственным Минобрнауки России государственным учреждениям распоряжения федеральным недвижимым имуществом, включая передачу его в аренду безвозмездное пользование, в соответствии с Положением об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2007 г. № 662, и Положением об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. №537, (далее - Постановления) которыми установлено, что решения по вопросам распоряжения имуществом федерального государственного учреждения, принимаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Росимуществом (его территориальным органом) путем направления ему проекта решения о согласовании таких сделок с приложением комплекта документов посредством размещения указанных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, через межведомственный портал по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - МВ-Портал).

В целях рассмотрения Минобрнауки России вопроса о согласовании передачи имущества в аренду или безвозмездное пользование подведомственной организации необходимо разместить в ИАС «Мониторинг» и на МВ-портале установленный комплект документов.

По результатам рассмотрения обращения, представленного подведомственной организацией, и с учетом положительного решения Комиссии по рассмотрению вопросов управления, списания, распоряжения федеральным имуществом, закрепленным за федеральными государственными учреждениями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации и совершения ими крупных и иных сделок, Минобрнауки России направляет в адрес Росимущества (его территориальные органы) в установленном порядке на согласование проект решения Минобрнауки России по вопросу совершения указанных сделок.

В соответствии с Постановлениями, Росимущество (его территориальные органы) рассматривает проект решения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и не позднее 15 календарных дней со дня его размещения на МВ-портале согласовывает проект решения либо направляет мотивированный отказ в согласовании посредством размещения на МВ- портале уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В случае непоступления от Росимущества соответствующей информации в течение 30 рабочих дней со дня размещения на МВ-портале (в случае
заключения договоров аренды в отношении федерального имущества государственных образовательных организаций, являющихся федеральными
бюджетными учреждениями, федеральных бюджетных научных учреждений - в течение 30 календарных дней со дня размещения на портале) проекта
решения органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, решение считается согласованным.

Порядок согласования списания федерального имущества установлен Положением об особенностях списания федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 834 (далее - Положение о списании) и в соответствии с подпунктом «з» пункта 4 Положения о списании недвижимое имущества и особо ценное движимое имущество, закрепленное за федеральными бюджетными учреждениями учредителем либо приобретенное федеральными бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества, списывается бюджетным учреждением по согласованию с федеральными органами государственной власти (федеральными государственными органами), осуществляющими функции и полномочия учредителя.

Таким образом, направление подведомственной организацией на согласования документов носит предварительный характер и получение
согласия Минобрнауки России на совершение указанных сделок, в соответствии с законодательством Российской Федерации является Т1 обязательным.

6.3. В течение практически трех десятилетий не решается вопрос о предоставлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены два корпуса ФГБУН Института биохимической физики им. Н.М. Эмануэля РАН (ИБХФ РАН), несмотря на многочисленные положительные решения по этому вопросу. С 2017 г. ИБХФ РАН имеет предписание Росреестра (дело № 215/06/2017) об устранении нарушения земельного законодательства РФ, выразившегося в использовании ИБХФ РАН земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю. Для завершения оформления земельно-правовых отношений необходимо вынесение решения по вопросу согласования предоставления на право пользования земельным участком, которое в настоящее время является компетенцией Минобрнауки России. Из организации еще 05.02.2020 г. было направлено письмо № 12113-3311/141 на имя Министра науки и высшего образования РФ В.Н. Фалькова с просьбой ускорить рассмотрение вопроса о согласовании. Однако реакции на него нет до сих пор. Просим ускорить рассмотрение данного согласования.

Ответ на вопрос 6.3:

Письмо Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института биохимической физики им. Н.М. Эмануэля Российской академии
наук (далее - Учреждение) от 5 февраля 2020 г. № 12113-3311/141 Министерством науки и высшего образования Российской Федерации было рассмотрено в установленном порядке и в целях приведения земельно-правовых отношений в соответствие с законодательством Российской
Федерации в адрес Учреждения и Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра химической физики им. Н.Н. Семенова Российской академии наук были направлены соответствующие разъяснения с поручением о необходимости предоставления в Минобрнауки России документов (письма 13.04.2020 № МН-18/1253 и от 03.06.2020 № МН-18/1990). До настоящего времени документы в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

В связи с не достижением между подведомственными организациями согласованной позиции и не поступлением соответствующего комплекта
документов в Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации будет проведено совещание с участием представителей заинтересованных сторон.


 7.  О деятельности Федеральных исследовательских центров

7.1. Будет ли продолжена политика реструктуризации академических учреждений в форме создания новых ФИЦ или в форме объединения с ВУЗами?

Ответ на вопрос 7.1:

Согласно подпункту «д» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного расширенного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию от 28 марта 2020 г. № Пр-589 Минобрнауки России в целях повышения научного и образовательного потенциала образовательных организаций высшего образования и научных организаций поручено организовать работу:
по объединению наиболее близких по характеру решаемых задач федеральных государственных образовательных организаций высшего образования и научных организаций независимо от их ведомственной принадлежности с учетом особенностей развития отраслей экономики и социально сферы субъектов Российской Федерации;

по реорганизации федеральных государственных образовательных организаций высшего образования (их филиалов), признанных неэффективными по результатам мониторинга образовательной деятельности.

7.2. Проведен ли анализ эффективности деятельности созданных ФАНО России и Минобрнауки России ФИЦ? Достигнуты ли цели, поставленные при создании ФИЦ?

Улучшились ли экономические и наукометрические показатели входящих в ФИЦ институтов? Уменьшилась ли бюрократическая нагрузка на сотрудников и администрацию?

Ответ на вопрос 7.2:

Минобрнауки России созданы инструменты, позволяющие комплексно изучать динамику развития образовательных организаций высшего образования и научных организаций, а также провести оценку и мониторинг результативности их деятельности. Использование указанных инструментов помогает определить базовые концептуальные подходы в отношении развития научных и образовательных организаций высшего образования и, при необходимости, принять в отношении них решение о реорганизации.

Так в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 января 2018 г. №41

«Об утверждении показателей эффективности деятельности федеральных бюджетных и автономных образовательных учреждений высшего
образования и работы их руководителей, находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации» (зарегистрирован
Минюстом России 7 февраля 2018 г., регистрационный № 49957) Минобрнауки России проводит мониторинг деятельности образовательных и
научных организаций, по итогам которого определяется их результативность деятельности.

7.3. Будут ли разработаны примерные рекомендации по структуре аппаратов Федеральных исследовательских центров с различной численностью?

Ответ на вопрос 7.3:

В соответствии с пунктом 10 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных
учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583, штатное расписание учреждения утверждается его руководителем.


8. О проблемах в деятельности отдельных специализированных научных организаций

 8.1 Федеральная система сейсмических наблюдений (ФССН) создана согласно Постановлению Правительства от 11 мая 1993 года № 444 «О Федеральной системе сейсмических наблюдений и прогноза землетрясений» и от 25 декабря 1993 года № 1346 «Об утверждении Положения о Федеральной системе сейсмических наблюдений и прогноза землетрясений».

ФССН раньше финансировалась напрямую из федерального бюджета. В настоящее время финансирование осуществляется как на Уникальную научную установку (УНУ), деньги на которую перечисляют в марте–апреле, что приводит к задержке выплаты заработной платы сотрудникам в январе-марте ежегодно.

Кроме того финансирование УНУ с прошлого года не было увеличено.

Может ли быть организовано стабильное финансирование УНУ, начиная с первого месяца календарного года, или в целях стабильности финансирования ФССН и учета при определении его объемов компенсации на инфляцию может быть применена другая форма выделения средств из Федерального бюджета?

Ответ на вопрос 8.1:

Распределение бюджетных ассигновании федерального бюджета по получателям бюджетных средств осуществляется после одобрения проектов
решений Бюджетной комиссией Минобрнауки России.

Вынесение вопросов на заседание Бюджетной комиссии осуществляется структурными подразделениями Минобрнауки России, курирующими учреждения в соответствии с приказом Минобрнауки России от 1 сентября 2020 г. № 1140 «О закреплении (кураторстве) организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, за структурными подразделениями Министерства науки и высшего образования Российской Федерации».

Таким образом, для организации стабильного финансирования уникальной научной установки (далее - УНУ), начиная с первого месяца календарного года, первичные учетные документы, содержащие данные о планируемой загрузке УНУ, пользователях и тому подобное должны быть представлены научной организацией в курирующий Департамент, а также на официальный портал центров коллективного пользования научным оборудованием и уникальных научных установок в сети «Интернет» (www.ckp-rf.ru) в сроки, установленные для формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Финансовое обеспечение расходов научных организаций на содержание и эксплуатацию УНУ осуществляется на основании нормативных затрат в
соответствии с Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. №640.

8.2. На сегодняшний день Российская наблюдательная астрономия стоит перед прямой угрозой потери научной и прикладной ценности ведущихся наблюдений по причине бесконтрольного освоения территорий, прилегающих к обсерваториям. Созданная ранее в СССР система регулирования охранных зон научных объектов уже не полна и не соответствует потребностям науки. Активная строительная деятельность в последние годы стремительно вторгается в эти пространства. Российские астрономы подготовили и внесли в 2019 году в Минобрнауки России проект Постановления Правительства «Об утверждении Положения об охранных зонах научных объектов», регулирующий хозяйственную деятельность на их территориях. Каковы итоги его рассмотрения и можно ли ожидать скорейшего принятия соответствующего постановления Правительства?

Ответ на вопрос 8.2:

Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» согласовывается с Минфином России, Минэкономразвития России и Минприроды России. Согласно ранее полученным позициям указанных федеральных органах исполнительной власти представленный проект постановления нуждается в доработке, также ведется работа по урегулированию разногласий.

Дополнительно проект постановления был направлен в федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская академия наук» и
профильные подведомственные Минобрнауки России организации.


 9.  О назначении руководителей научных организаций

9.1. Сроки назначения директоров, избранных в институтах затягиваются (в частности это имеет место в ИРЭ РАН г. Москва, САО РАН п. Нижний Архыз, Карачаево-Черкесская республика) Это осложняет финансово-экономическую деятельность, заключение договоров. С чем связано затягивание сроков назначения директоров и как можно это поправить?

Ответ на вопрос 9.1:

Назначение кандидатов на должность руководителя научной организации осуществляется в соответствии с Положением о порядке и сроках согласования и утверждения кандидатур на должность руководителя научной организации, находившейся в ведении Федерального агентства научных организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2014 г. №521.

В дополнение сообщаем, что Валявин Геннадий Геннадьевич утвержден в должности директора Федерального государственного бюджетного учреждения науки Специальной астрофизической обсерватории Российской академии наук с 30 июня 2021 г. сроком на пять лет.

Кандидатура Никитова С.А. на должность директора Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института радиотехники и
электроники им. В.А. Котельникова Российской академии наук (далее Учреждение) согласована полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе. Утверждение Никитова С.А. в должности директора Учреждения состоится в ближайшее время.


 10.  О мерах поддержки молодых ученых, закреплении кадров

10.1. В октябре прошлого года была предложена к обсуждению «дорожная карта по совершенствованию мер поддержки молодых ученых. Поясните, пожалуйста, судьбу этого документа. Разработан ли он? Если да, то как с ним можно ознакомиться?

Ответ на вопрос 10.1:

В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой от 2 октября 2020 г. № ТГ-П8-12248
Минобрнауки России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями разработан и представлен в
Правительство Российской Федерации проект плана мероприятий «Дорожная карта» по совершенствованию мер поддержки, оказываемой молодым
исследователям, с указанием сроков реализации, наименований мероприятий и нормативных правовых актов, которые должны быть изменены или разработаны в целях реализации предложенных мер. По результатам рассмотрения «дорожной карты» новых поручений от Правительства Российской Федерации в Минобрнауки России не поступало.

В то же время Минобрнауки России ведет работу по анализу и совершенствованию мер под держки молодых ученых в соответствии с подпунктом
«в» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 29 декабря 2018 г. №Пр-2558 и пунктом 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 2 мая 2019 г. №Пр-767 о совершенствовании системы мер поддержки, оказываемой молодым исследователям, в том числе фондами поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, включая модернизацию порядка предоставления грантов Президента Российской Федерации, а также об оказании дополнительной поддержки научных исследований, осуществляемых молодыми учеными по решению задач освоения и использования космического пространства, в том числе в рамках реализации действующих инструментов финансирования научных исследований.

В настоящее время создана и функционирует эффективная система мер поддержки, оказываемая молодым исследователям, в том числе
осуществляющим научные исследования по решению задач освоения и использования космического пространства. Соответствующие доклады
направлены в Правительство Российской Федерации 15 апреля 2021 г. и 12 июля 2021 г.

10.2. В прошлом году Президент объявил о трудоустройстве выпускников 2020 года. Минобрнауки России выделило средства на эти цели. В этом году в сентябре Министерство планирует еще выделить средства на трудоустройство выпускников 2021 года. При этом, для трудоустроенных выпускников предыдущего 2020 года выделение средств предусмотрено только до октября нынешнего года. Как организациям, трудоустроившим выпускников поступать с этой категорией работников в дальнейший период времени, каковы будут действия Минобрнауки России?

Ответ на вопрос 10.2:

Во исполнение подпункта «д» пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам встречи со студентами образовательных
организаций высшего образования по случаю Дня российского студенчества 25 января 2021 г. от 17 марта 2021 г. № Пр-419 Министерством науки и высшего образования Российской Федерации принято решение о продолжении реализации программы «Содействие занятости выпускников на научно-
исследовательские позиции в образовательные организации высшего образования и научные организации» с 1 сентября 2021 года по 31 декабря 2022 года. В рамках данной программы с 1 сентября 2021 года предусмотрено финансирование оплаты труда как выпускников 2020 года, так и выпускников
2021 года.


 11.  О вопросах обеспечения жильем работников подведомственных Минобрнауки России организаций


11.1. Когда будет введены в эксплуатацию и заселяться общежития (жилые дома) в Бутово (г. Москва), практически готовые уже более пяти лет? Когда и как будет проходить процедура распределения в них служебных квартир?

Ответ на вопрос 11.1:

В соответствии с частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации использование жилого помещения в качестве специализированного
жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в
порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого  помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого
помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на
основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Предоставление работникам организаций подведомственных Минобрнауки России служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях осуществляется в соответствии с Порядок предоставления служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях в организациях, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 5 сентября 2018 г. № 37н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 сентября 2018 г., регистрационный № 52276) (далее - Порядок предоставления служебных помещений).

Согласно пункту 4 Порядка предоставления служебных помещений решение о предоставлении работникам служебных жилых помещений или
жилых помещений в общежитиях принимается жилищной комиссией, созданной на основании правового акта организации, подведомственной
Министерству, и утверждается руководителем данной организации.

Решение о предоставлении работникам иных организаций, подведомственных Министерству, служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии, закрепленных за организацией, подведомственной Министерству, на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, принимается по согласованию с Министерством.

Распределение жилья между работниками научных организаций, подведомственных Министерству, будет осуществлено с учетом наличия
(отсутствия) жилищного фонда в ведении указанных организаций, потребности в служебном жилье и участия организаций в процедуре ввода общежития в эксплуатацию.

11.2. Два года назад на совещании Председателя Правительства РФ по развитию кадрового потенциала в сфере науки (МФТИ, г. Долгопрудный, 26.04.2019) Председатель Правительства РФ поддержал предложение работников научных организаций по организации жилищно-строительных кооперативов (ЖСК) в г. Москве для решения жилищного вопроса молодых ученых и других сотрудников научных организаций. По итогам обсуждения было дано поручение проработать возможные механизмы решения жилищного вопроса ученых. Однако, несмотря нанеоднократные обращения Профсоюза работников РАН и инициативной группы, включающая в себя на данный момент уполномоченных представителей от 36 академических институтов г. Москвы, с предложениями конкретных вариантовземельных участков, на которых можно организовать ЖСК, Министерство науки ивысшего образования РФ не выказало поддержки идее создания ЖСК в г. Москве.

При этом к настоящему моменту некоторые из предлагавшихся земельных участков уже изъяты у Минобрнауки России и переданы в ДОМ.РФ, а один участок уже передан г. Москве "для организации парка", несмотря на то, что размер участка не позволяет организовать нормальный парк. Считает ли Минобрнауки России возможным ходатайствовать о передаче земельных участков, изъятых у Министерства, для организации ЖСК в г. Москве с целью решения жилищных вопросов работников подведомственных научных организаций в соответствии с Федеральным законом № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» от 24.07.2008 года?

Ответ на вопрос 11.2:

В соответствии с частью 6.1 статьи 11 Федерального закона от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее
- Закон № 161-ФЗ) федеральные государственные органы, органы управления государственных академий наук, научных организаций, которым присвоен статус государственных научных центров, и федеральных государственных образовательных организаций, организаций социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, вправе обратиться в АО «ДОМ.РФ» с ходатайствами о передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или земельных участков АО «ДОМ.РФ» кооперативам, в том числе в целях передачи ранее созданным кооперативам дополнительно земельных участков (далее -
ходатайство).

При этом согласно части 6.1-1 статьи 11 Закона №161-ФЗ в случае, если земельные участки, которые находятся в федеральной собственности,
предоставлены организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, по договору аренды или договору безвозмездного пользования и которые могут быть переданы кооперативам, предлагается передать кооперативам, созданным из числа работников таких организаций и (или) работников иных указанных в части 4 статьи 16.5 11 Закона №161-ФЗ организаций, ходатайство может быть подано при наличии согласия на передачу указанных земельных участков от организаций, которые являются правообладателями указанных земельных участков, и федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся эти организации.

Таким образом, рассмотрение вопроса о целесообразности направления ходатайства о передаче земельных участков, предоставленных подведомственным Минобрнауки России организациям, ЖСК для целей жилищного строительства возможно при поступлении соответствующих
обращений от подведомственных организаций.

В отношении земельных участков, по которым АО «ДОМ.РФ» переданы агентские полномочия Российской Федерации, в том числе ранее изъятых из
пользования подведомственных Минобрнауки России организаций, сообщаем, что в соответствии с частью 6.1-2 статьи 1111 Закона №161-ФЗ ходатайство о передаче таких земельных участков ЖСК может быть направлено:

федеральными государственными органами при создании кооператива из числа граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, или работников федеральных государственных органов;

федеральными государственными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями, являющихся научными организациями, иные указанные в части 4 статьи 16.5 Закона 161-ФЗ организации при создании кооператива из числа граждан, являющихся работниками указанных организаций.


 12.  О ведомственных наградах

 12.1. Среди подведомственных учреждений министерства есть не только учреждения науки и высшего образования, когда планируется внести изменения в положение об отраслевых наградах, чтобы и в других учреждениях (в том числе и Домах учёных) сотрудники могли получить ведомственные награды?

 

Ответ на вопрос 12.1:

Положение о ведомственных наградах Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, учрежденное приказом Минобрнауки России от 14 августа 2020 г. №1020 (далее - Положение), устанавливает порядок представления к награждению ведомственными наградами Минобрнауки России. В соответствии с пунктом 2 Положения ведомственные награды являются формой поощрения, в том числе работников организаций, подведомственных Минобрнауки России, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, научной, научно- технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, в сфере социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, молодежной политики (далее - установленная сфера деятельности).

Таким образом согласно нормам Положения, работники организаций, подведомственных Минобрнауки России, и не являющихся учреждениями
науки или высшего образования, могут быть представлены к награждению ведомственными наградами Минобрнауки России за заслуги в установленной сфере деятельности.

Также приказом Минобрнауки России от 14 августа 2020 г. № 1020 утверждены положения о каждой ведомственной награде Минобрнауки России,
которые содержат требования к кандидатам, представляемым к награждению.

12.2. Ранее действовало Постановление Президиума РАН от 24.06.2008 № 465 "Об учреждении Почётной грамоты Российской академии наук", согласно которому все заслуженные работники имели возможность получить Почетное звание Ветеран труда, теперь условия получения Почетного звания Ветеран труда такие, что это звание может получить только руководящий состав институтов РАН. Возможно ли изменение ситуации в пользу рядовых работников?

Ответ на вопрос 12.2:

В соответствии с пунктом 2 Положения о Знаке отличия Министерства науки и высшего образования Российской Федерации - «Ветеран» Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14 августа 2020 г. №1020 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 сентября 2020 г., регистрационный № 59838) (далее - приказ), награждение Знаком отличия производятся за заслуги в труде и продолжительную работу в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, в сфере социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, молодежной политики (далее - установленная сфера деятельности).

Кандидатами на награждение Знаком отличия являются, в том числе работники организаций, подведомственных Министерству, работники иных
организаций, осуществляющие деятельность в установленной сфере деятельности.

При этом кандидаты должны одновременно соответствовать следующим требованиям:

а) наличие стажа работы в установленной сфере деятельности не менее 15 лет, в том числе стажа работы в представляющей ходатайство о награждении знаком отличия организации не менее 3 лет;

б) наличие у кандидата ведомственной награды Минобрнауки России или иного органа, ранее осуществлявшего функции и полномочия, в установленной сфере деятельности;

в) наличие профессиональных заслуг в установленной сфере деятельности;

г) отсутствие неснятой или непогашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

д) отсутствие неснятого дисциплинарного взыскания

Решение о награждении Знаком отличия принимается Министром науки и высшего образования Российской Федерации на основании ходатайства,
представленного на его имя.

Ходатайство возбуждается по месту основной работы лица, представляемого к награждению.

Решение о возбуждении ходатайства принимается коллективом по месту основной работы лица, представляемого к награждению, и рассматривается
коллегиальным органом организации (коллегией, ученым, научным, научно- техническим, педагогическим советом, общим собранием коллектива,
наградной комиссией).

Документы о награждении Знаком отличия представляются в Минобрнауки России после их согласования с высшим должностным лицом
субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с нормами приказа, рядовые сотрудники учреждения по решению коллегиального органа могут быть представлены к
награждению Знаком отличия.


 13. О ситуации с организациями социальной сферы и здравоохранения

 

13.1. Академическую медицину (больницы, здравпункты, амбулатории) фактически ликвидировали, когда она лишилась бюджетного финансирования. Будет ли министерство бороться за восстановление бюджетного финансирования академической медицины?

Ответ на вопрос 13.1:

Финансовое обеспечение подведомственным Минобрнауки России научным организациям в сфере медицинских наук и организациям здравоохранения (далее - организации) осуществляется в рамках государственной программы Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. №377, государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. №1640, а также согласно Федеральному проекту «Борьба с онкологическими заболеваниями».

Одновременно организациям выделяют финансовое обеспечение для оказания специализированной медицинской помощи и высокотехнологичной медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии со статьей 35 Федерального закона
от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №326-ФЗ), и высокотехнологичной медицинской помощи, не включенную в базовую программу обязательного медицинского страхования в соответствии со статьей 50.1 Закона № 326-ФЗ.

13.2. Предоставьте информацию о принципах, в соответствии с которыми происходит выделение финансов на социальную сферу учреждений Минобрнауки России:

- ведомственные медицинские учреждении;

- оказание высокотехнологичной медицинской помощи;

- детские сады, круглогодичные и летние детские лагеря;

- санатории и пансионаты

 Ответ на вопрос 13.2:

В части финансового обеспечения расходов учреждений социальной сферы, подведомственных Минобрнауки России, на выполнение государственного задания сообщаем, что Минобрнауки России, как ответственный исполнитель государственной программы Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации», осуществляет формирование проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Правилами составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 г. №326 (далее - Правила), а также методическими рекомендациями Минфина России по расчету предельных базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее - Методические рекомендации).

На основании Правил и Методических рекомендаций Минфином России определен порядок расчета базовых бюджетных ассигнований (далее - расчет
ББА) на 2021-2023 гг. и размер их индексации (с учетом инфляции и других факторов).

Расчет объема финансового обеспечения выполнения государственного задания производится в соответствии с Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г.
№ 640 (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 22, 25 и 26 Положения, значение базового норматива затрат на оказание государственной услуги, значение отраслевого корректирующего коэффициента утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, значение территориального корректирующего коэффициента утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, с учетам условий, обусловленных территориальными особенностями и составом имущественного комплекса, необходимого для выполнения государственного задания, территориальным расположением федеральных бюджетных или автономных учреждений, их обособленных подразделений (Минздрав России, Минпросвещения России).

Вместе с тем Минобрнауки России сообщает, что базовые бюджетные ассигнования на 2021 и 2022 годы соответствуют показателям, утвержденным
Федеральным законом от 8 декабря 2020 года №385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее - Закон).

После получения предложений от структурных подразделений расчет финансового обеспечения направляется в курирующий Департамент для
проведения анализа указанных материалов и по итогам рассмотрения для вынесения соответствующих предложений в установленном порядке на
заседание Бюджетной комиссии Минобрнауки России.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В соответствии с приказом Минобрнауки России от 28 декабря 2020 г. №1600 «Об утверждении Порядка предоставления из федерального бюджета
субсидий федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых Министерство науки и высшего образования Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного
кодекса Российской Федерации» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 января 2021 г., регистрационный №62223) учреждение представляет в Минобрнауки России следующие документы:

  • заявку на получение целевой субсидии;

  • пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости осуществления соответствующих расходов;

    расчет-обоснование сумм целевой субсидии, в том числе предварительную смету на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий (при наличии), приобретение имущества за исключением недвижимого имущества) (при наличии), а также предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), статистические данные.

    По итогам отчетного периода расходования средств целевой субсидии учреждение в установленные сроки направляет в Минобрнауки России отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является целевая субсидия и отчет о достижении значений результатов предоставления целевой субсидии, предусмотренных пунктом 2 Порядка предоставления субсидий.

    Контроль за соблюдением учреждениями целей и условий предоставления целевых субсидий осуществляется Минобрнауки России и органами
    государственного финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

13.3. Какова система распределения в санатории и пансионаты, подведомственные Минобрнауки России льготных путевок по учреждениям подведомственным Министерству?

Ответ на вопрос 13.3:

Льготные путевки в санатории и пансионаты, подведомственные Минобрнауки России, распределяются в соответствии с Рекомендациями по распределению путевок и направлению пациентов на санаторно-курортное лечение в федеральные государственные бюджетные учреждения
здравоохранения, находящиеся в ведении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, которые ранее направлялись в организации находящиеся в ведении Минобрнауки России (письмо Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 26 марта 2019 г. № МН-502/АС)


Ответ Кучеренко на обращение №91 от11.06.2021г.  (pdf, 27 Мб)


Источник: Всероссийский Профсоюз работников РАН

©РАН 2021