Версия для печати
Вернуться к списку

К 75-летию Организации Объединенных Наций: о необходимости восстановления в академических институтах системы «первых отделов» и возобновления комплексной экспертизы инновационных научных исследований по оборонной тематике для обеспечения глобальной национальной безопасности

В 2020 году отмечается 75-летие Организации Объединенных Наций (ООН) – ключевой международной организации, основанной для укрепления мира между народами и безопасности, а также для развития межгосударственной кооперации. ООН является базисом и старейшей основополагающей конструкцией международной системы коллективной безопасности и универсальным дипломатическим инструментом для поиска и реализации мирных решений при различных региональных конфликтах. О роли ООН в обеспечении глобальной безопасности и ее национальных аспектах на примере необходимости восстановления в академических институтах Российской Федерации системы «первых отделов» и возобновления комплексной экспертизы инновационных научных исследований по оборонной тематике повествуется в публикации.

У такой всемирно-известной и нерушимо-авторитетной организации, как ООН, не один день рождения, а несколько. Основополагающие принципы ее функционирования и базовая инфраструктура были сформированы в период Второй мировой войны странами Антигитлеровской коалиции, а ключевой международный термин «Объединенные Нации» («United Nations», «UN») был предложен в декабре 1941 года 32-м Президентом США (04.03.1933-12.04.1945) Франклином Делано Рузвельтом (30.01.1882-12.04.1945) для подписания Декларации Объединенных Наций 01.01.1942 четырьмя государствами-участниками – т.н. «Большой Четверкой» («G4»): Великобританией, Китаем, СССР и США. На следующий день, 02.01.1942 Декларацию Объединенных Наций подписали 5 стран Британского Содружества (Австралия, Индия, Канада, Новая Зеландия, Южно-Африканский Союз), 9 государств Центральной Америки и Карибского бассейна (Гаити, Гватемала, Гондурас, Доминиканская Республика, Коста-Рика, Куба, Никарагуа, Панама и Эль Сальвадор) и 8 европейских Правительств в изгнании (Бельгия, Греция, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша, Чехословакия и Югославия). За первые два дня нового 1942 года Декларация была подписана представителями 26 государств-участников! Т.о. «первый день рождения» Объединенных Наций – 1-2 января 1942 года. С 1942 по 1945 годы Декларацию Объединенных Наций подписало еще 21 государство, а на Сан-Францисской международной конференции (25.04.1945-26.06.1945) участвовали уже 50 государств-учредителей ООН, хотя она была созвана от имени «G4» («Большой Четверки»): Великобритании, Китая, СССР и США!

Следует отметить, что до Сан-Франциско (1945 год) вопросы, связанные с созданием ООН, обсуждались в Вашингтоне (США) на вилле Думбартон-Окс (1944 год). Думбартон-Окская международная конференция (21.08.1944-07.10.1944) стран-участников Антигитлеровской коалиции была созвана по итогам Московского совещания в октябре 1943 года и в соответствие с Декларацией «G4» о всеобщей безопасности, которую подписали от Великобритании – британский дипломат Александр Джордж Монтэгю Кадоган (25.11.1884-09.07.1968), от Китая – китайский дипломат и политический деятель Гу Вэйцзюнь, более известный как «Веллингтон Ку» (29.01.1888-14.11.1985), от СССР – советский дипломат и государственный деятель, министр иностранных дел СССР (1957-1985) доктор экономических наук (1956) Андрей Андреевич Громыко (18.07.1909-02.07.1989), от США – американский промышленник и государственный секретарь Эдвард Рейли Стеттиниус (22.10.1900-31.10.1949). Хотя Совещание в Думбартон-Оксе было посвящено проблематике послевоенного устройства мира с последующим созданием Международной организации для поддержания мира и глобальной безопасности, но основную тяжесть от ведения Второй Мировой войны нес Советский Союз, поэтому неудивительно, что с 21.08.1944 по 28.09.1944 в конференции участвовали представители всех входящих в «G4» государств, а с 29.09.1944 по 07.10.1944 – только Великобритании, Китая и США. Тем не менее, в ходе Думбартон-Окского совещания были сформулированы ключевые положения об учреждении Международной организации безопасности, которые потом были использованы при создании Устава ООН, поэтому «вторым рождением» ООН можно считать конец лета – начало осени 1944 года (21.08.1944-07.10.1944).

Вспоминая историю создания ООН, обратим внимание на тот факт, что Конференция в Сан-Франциско (25.04.1945-26.06.1945) была по сути инфраструктурной, поскольку на ней обсуждались ключевые вопросы, связанные с формулированием целей и принципов, а также структур и полномочных представительств ООН. Итогом стало подписание представителями 50 государств Устава ООН 26.06.1945, и дату вступления Устава ООН в силу 24.10.1945 и принято отмечать как «День ООН». «Тройное рождение» всемирно-известной и нерушимо-авторитетной международной организации благополучно состоялось, в т.ч., благодаря мощнейшим дипломатическим усилиям ведущих мировых государств – основателей ООН: Великобритании, Китая, СССР и США. В Советском союзе активнейшее участие в подготовке и создании ООН принимали не только дипломаты и политики, государственные и общественные деятели. В кропотливой и многотрудной работе по формированию поликомпонентной, многогранной и мультиразмерной инфраструктуры мировой безопасности с советской стороны принимало участие множество ученых – членов Академии наук (АН) СССР и будущих членов АН СССР и Российской академии наук (РАН). Например, по воспоминаниям члена Совета ветеранов АН СССР и РАН, советского и российского историка и дипломата, Лауреата Государственных премий (1982) и РФ (1999) академика Сергея Леонидовича Тихвинского (01.09.1918-24.02.2018), он принимал активное участие (как сотрудник секретариата) в работе советской делегации на Московской конференции министров иностранных дел Великобритании, СССР и США (19.10.1943-30.10.1943), а после до 1957 года находился на дипслужбе в Великобритании, Китае, Японии и на Генеральной Ассамблее ООН. Свою скромную, но чрезвычайно важную лепту в стабильную работу на благо ООН внес и советский и российский литературовед, востоковед и культуролог, писатель и переводчик, общественный деятель, академик-секретарь Отделения литературы и языка АН СССР и РАН (1988-2002), Сопредседатель Совета ветеранов РАН академик АН СССР и РАН Евгений Петрович Челышев (27.10.1921-13.07.2020): он почти 20 лет (с 1956 по 1975 годы) возглавлял кафедру индийских языков Московского государственного института международных отношений (МГИМО) МИД СССР, развивал и укреплял научные и культурные связи нашей страны и Индии, много лет руководил Обществом российско-индийской дружбы, и трудом и стараниями его и коллег было значительно усилено влияние Индии в ООН и других международных организациях, например, в основанной 15.06.2001 Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и созданной на Санкт-Петербургском экономическом форуме в 2006 году (первый полноформатный саммит состоялся в Екатеринбурге 16.06.2009) группе пяти стран БРИКС (BRICS), названной по первым буквам входящих в нее стран: Бразилии (Brazil), России (Russia), Индии (India), Китай (China), ЮАР (South Africa). Например, в сентябре 2006 года во время 61-й сессии ООН в Нью-Йорке была проведена встреча министров иностранных дел Бразилии, Индии, России и Китая, а на Третьем саммите БРИКС с 13.04.2011 по 14.04.2011 в г. Санья (КНР) на острове Хайнань, после официального включения в БРИКС пятой страны (ЮАР) были рассмотрен широкий спектр вопросов, в частности, связанных с реформой ООН.

Не меньший вклад в укрепление престижа ООН и обеспечение глобальной национальной безопасности внесли многие тысячи (если не десятки-сотни тысяч!) советских и российских военных и гражданских ученых-исследователей, своим кропотливым трудом создавая мощный непробиваемый оборонный щит для мирного и поступательного развития нашего государства (это аксиоматично: безопасность каждого государства – часть безопасности глобальной!). Многие из них работали в АН СССР и РАН, часть их работает в академических институтах до сих пор, но с конца 80-х годов прошлого века их количество существенно сократилось: несомненно, повлияли и разрушительные для инфраструктуры научных исследований «хаотично-безумные 90-е», и новые реформы «образца 2013 года», и самые новейшие «оптимизационные преобразования». Но… для членов старейшей отечественной Академии (АН СССР и ее правопреемницы – РАН) и обычных сотрудников академических институтов с незапамятных времен было нормой участие в оборонных научных исследованиях, гражданским долгом была работа по военной тематике и тематике двойного назначения, и почетной обязанностью – экспертиза опытными специалистами новых разработок коллег из других организаций и предприятий! Тем обиднее было узнать ученым – сотрудникам академических институтов о том, что на экстренном заседании Президиума РАН 02.09.2020 обсуждался проект постановления Правительства РФ о сокращении или полном освобождении ряда научных и образовательных институтов от независимой экспертизы со стороны РАН. Оставим в стороне перечень освобождаемых от экспертизы РАН организаций (это – точно вопрос отдельного обсуждения: пристального, детального и, очевидно, неоднократного!) и обратим внимание на очень важный аспект, на котором особо акцентировал внимание Заместитель Президента РАН, член-корреспондент РАН Владимир Викторович Иванов: проект постановления предполагает, что «РАН не будет осуществлять экспертизу научных исследований в области оборонной тематики»!! Иначе говоря, престижная сфера военных разработок и продукции двойного назначения, составляющая предмет обоснованной гордости отечественных ученых-исследователей и явной зависти – у конкурентов, «выпадает из экспертного поля зрения» опытных специалистов? Но «свято место пусто не бывает», что предлагается взамен?! Разработчики будут проводить экспертизу «сами у себя»? Мы знаем, к чему это приведет: лишенная здравой оценки «замкнутая на себя» система впадает в разрушительный ступор! Немало «почтовых ящиков» (оборонных институтов), в свое время сбросив «гнетущее ярмо экспертизы» и отпраздновав на «освободившиеся средства» независимость, почувствовали «шальной вкус свободы», а когда средства закончились, разработки распродали. И это – истории не далеких 90-х: экономическая ситуация в России такова, что даже в последние годы наблюдается мягкое остаточное затухание «научной активности» ряда организаций, неминуемо завершающееся банкротством или намеренной ликвидацией предприятий (примеры общеизвестны). Другой вариант: разработчики будут заказывать экспертизу у независимых научных центров (ННЦ)? Глубокоуважаемые Читатели, разрешите узнать, на чьи деньги они будут организованы и как планируют функционировать? Ответ на вопрос позволит прояснить, насколько ННЦ будут независимы и как долго их «независимость» продлится! Не стоит забывать, что разработки военного и двойного назначения давно являются предметом торга на рынках промышленного шпионажа! Советские «научные заделы» и их развитие российскими учеными – давние объекты поиска иностранными спецслужбами и «лакомые куски» на мировом рынке военной интеллектуальной собственности! Глобальная национальная безопасность предполагает, в частности, усиление ответственности за «утечку данных», включая непреднамеренную, и ужесточение контроля за распространением военных и двойного назначения разработок вне сфер их использования!!

Автору с начала 90-х годов и по настоящее время посчастливилось работать на разных оборонных предприятиях, и за 30 лет работы в сфере ОПК возник определенный опыт и профессиональный взгляд на явления, которые, при системном анализе, приобретают удивительно-яркую цикличность и выразительность. Например, нередко оборонные предприятия, находящиеся в «вечном поиске» финансирования, начинают экономить на «первых отделах». Напомним, система «первых отделов» была разработана и многократно совершенствовалась для обработки секретной информации, без которой невозможно выполнение работ по оборонной тематике. Но помещения «первых отделов» надо периодически ремонтировать, оборудование – покупать новое и его сертифицировать, сотрудникам – проходить переподготовку: на все это нужны средства, и немалые! И вот руководители «потихоньку» начинают избавляться «от головной боли» и работу «первых отделов» пробуют приостанавливать: вначале на месяц – есть реакция? Если изменений в графике работы предприятия нет, можно приостановить работу и на полгода-год: для тех, кому потребуется работа «первого отдела», его можно найти в других организациях (это же ноу-хау неистребимого российского ОПК – лизинг «первых отделов»!). Но такая неприметная внешне процедура приостановления работы «первых отделов» приводит к смене профиля предприятия: вместо «сковывающего» режима возникает проблема поиска инвестиций, причем стабильных и долгосрочных. После закрытия «первого отдела» следующими «под нож», как правило, попадают уникальные библиотеки со справочниками и словарями. Фразой «все можно найти в интернете» начисто убивается интерес к библиотечной научной литературе и, после уничтожения библиотек и «первых отделов», отремонтированные помещения… сдаются в аренду! Так незатихающий поиск инвестиций внешне благополучное оборонное предприятие выводит на рынок… промышленной недвижимости! Но там – совсем другие законы, иные цены и способы ведения (уже не Науки, а)… бизнеса! Поэтому в новостных изданиях по-прежнему нередко можно встретить сообщения о рейдерских захватах и банкротстве, а региональным службам занятости, решая очередную «головоломную ситуацию», приходится в экстренном порядке трудоустраивать внезапно возникших на рынке труда ученых и высококвалифицированных специалистов, но нет гарантии, что их новое место работы будет связано с Наукой и/или Обороной!!

Другой тренд современного научного рынка, набирающий популярность в последние годы – дилемма: «оборонка» или «заграница»? Режим работы «первых отделов» сковывает работу с внешним партнером и иностранным заказчиком, очень часто платящим в так необходимой валюте. «Вечный поиск» инвестиций ориентирует на грантовую систему, временные коллективы (возникли даже понятия «научная антреприза» и «ученые-антрепренеры»), собирающиеся на короткий срок для решения частной конкретной научной проблемы (полная противоположность системному подходу Великих Ученых и Организаторов – академиков Мстислава Всеволодовича Келдыша, Сергея Павловича Королева и Игоря Васильевича Курчатова, создавших Научные Школы для решения масштабных Задач с заделом на десятилетия!!!). На работающих через «первый отдел» по «закрытой оборонной тематике» ученых начинают вначале смотреть «как на чудаков, не хотящих уезжать за границу», а со временем – как на «штрейкбрехеров», из последних сил цепляющихся за оборонную тематику, вместо того, чтобы, как все, начать работать по международному контракту. «На время», «на полгода-год», «до окончания крупного контракта» – с такими формулировками в свое время на предприятиях закрылось много «первых отделов», но «нет ничего более постоянного, чем временное», и предприятие на долгие период выбывает из системы «первых отделов», а возвращение «в режимную работу» - очень непростой и долгий путь… Наверное, нечто похожее происходит и в других организациях и предприятиях иных отраслей (например, в академических институтах). Но проблема заключается в том, что без «первых отделов» проводить комплексную экспертизу инновационных научных исследований по оборонной тематике невозможно!!

Как же выйти из сложившейся, внешне выглядящей «как патовая», ситуации? Прежде всего, обращение в Правительство РАН по корректировке положений проекта постановления может содержать ряд предложений, которые непременно заинтересуют даже негативно-относящиеся к РАН организации! Например, РАН может проводить экспертизу военных и двойного назначения разработок, при этом предоставляя (в соответствии с заранее подписанными соглашениями) ряд своих разработок для экспертизы. При этом должны быть согласованы и гармонизированы стандарты и формы подачи документов, форматы проведения экспертиз, частота процедур... Негативное отношение можно изменить на «позитив с интересом», когда на оборонных предприятиях «снова и вживую» познакомятся с новейшими разработками по военной и двойного назначения тематике в академических институтах. Резко вырастет число взаимовыгодных предложений к старейшей отечественной Академии – РАН по научной кооперации: у «оборонщиков» - великое множество проектов, и они крайне заинтересованы и в качественной экспертизе, и в долгосрочном сотрудничестве с учеными-коллегами!

Кроме того, необходимо в академических институтах разработать и внедрить по заранее разработанным стандартам (в соответствии с ТЗ) комплекс информационных систем (ИС) для проведения экспертизы по «оборонной тематике»: существующая законодательная база имеет ряд правовых пробелов и содержит внутренние и внешние противоречия, не всегда стыкующие нормативно-правовые документы с рядом федеральных стандартов. Системы должны учитывать различные ИС, эксплуатируемые в «первых отделах» предприятий различных отраслей: автору в период работы системным/сетевым администратором ИС крупного оборонного предприятия, являющегося головным по выполнению работы для Министерства промышленности, науки и технологий РФ, приходилось много выезжать и часто «стыковать» и налаживать работу ИС предприятий, относящихся в Российскому агентству по обычным вооружениям, Российскому агентству по боеприпасам, Российскому агентству по системам управления, Российскому агентству по судостроению и Российскому авиационно-космическому агентству.

Наконец, целесообразно сформировать рабочую группу (или Совет) из числа членов РАН и сотрудников академических институтов, работающих по оборонной тематике. Основной задачей является решение двух взаимоувязанных задач: восстановление в академических институтах системы «первых отделов» и возобновление комплексной экспертизы инновационных научных исследований по оборонной тематике. Следует обратить внимание, что часть научных исследований, предполагающих работу «первых отделов», напрямую с «оборонкой» не связана, но тоже связана с обработкой данных с ограничением доступа к информации (например, сведения о стратегических запасах месторождений полезных ископаемых): комплексное решение проблемы позволит изыскать дополнительные источники финансирования, частные инвестиции и долгосрочные капиталовложения. Автор готов войти в состав рабочей группы (Совета) и представить дополнительные предложения по решению.

Совершенно очевидно, что эта работа – не на один год! Но для старейшей отечественной Академии – РАН, готовящейся отметить всего через трехлетие трехсотлетний юбилей – это крайне малый срок. «Задачи существуют для того, чтобы их решать», и с течением времени их поток не убудет, но благополучное преодоление очередного препятствия только укрепит силы и даст мощный позитивный импульс в Будущее, чтобы благодарные новые поколения ученых-исследователей, предстоя перед своими не менее сложными проблемами, могли произнести о своих предшественниках: «Всегда к своей идите Цели! Они смогли, и мы сумеем!». Разве не в этом состоит глубокий смысл преемственности поколений и воспитания нового поколения научных кадров?!

Выводы и рекомендации:

1. «Не терпящая сослагательного наклонения» История мудро свидетельствует, что одну из важнейших и ключевых ролей на протяжении многих столетий на мировой арене играла Россия. «Русское государство» или «Российская империя», «Российская республика» или «Российское государство», «СССР» или «Российская Федерация» - смена названия не меняла сути: Россия в силу своего, в т.ч., геополитического и стратегического положения находилась в центре множества событий и не могла не влиять на мировые процессы, при этом отстаивая свою независимость, суверенитет, право на стабильное развитие и мирное сосуществование с другими государствами. Со времен Российской империи почти триста лет важную помощь и постоянную поддержку в государственном руководстве оказывала Академия наук, созданная распоряжением императора Петра Первого и соответствующим Указом Правительствующего Сената от 08.02.1724 (по старому стилю – 28.01.1724). Сонм ученых Петербургской академии наук (1724-1917), РАН (1917-1925), Академии наук СССР (1925-1991) и снова РАН (с 1991) принимал и принимает активнейшее участие в государственном строительстве, всемерно развивая науку и образование, промышленность и экономику, культуру и множество других социально-важных направлений, и совершенно справедливо упоминание «Большой Четверки» («G4») и аналогичных словосочетаний с непременным участием СССР и России! Поэтому практиковавшаяся в 90-е годы прошлого века намеренно-унизительная формулировка «G7» + Россия, по странному стечению («намеренных»?) обстоятельств после 2014 года вновь извлеченная «из пыльных псевдо-политических сундуков», играет «в минус» не только мировому развитию, но и глобальной безопасности многих государств, создавая системы национальных и межнациональных угроз, формируя предпосылки для международной нестабильности в долгосрочной перспективе и терминологически формулируя и маскируя «минное поле» системообразующих рисков, которое «по принципу бумеранга» в самый неподходящий и малоожидаемый момент для их создателей-инициаторов сработает против них!

2. Для обеспечения глобальной национальной безопасности и укрепления престижа России в мире, а также для усиления научной кооперации РАН и крупнейших оборонных корпораций необходимо восстановить в академических институтах, работающих, в т.ч. в сфере технологий военного и двойного назначения, систему «первых отделов». Существующие в настоящее время «первые отделы» в ряде академических институтов не формируют Единой системы доступа к оценкам ведущихся разработок по оборонной тематике! Значительно заторможена деятельность аспирантур и докторантур по спецтемам, в некоторых из них деятельность по подготовке аспирантов и докторантов по специальной и двойного назначения тематике приостановлена по различным причинам (например, нехватка кадров профессорско-преподавательского состава, непопулярность среди молодежи ограничивающих выезд за рубеж спецтем для защиты, отсутствие необходимого оборудования для оформления результатов научных исследований на соискание ученых степеней кандидатов и докторов наук в соответствии с разработанными требованиями по защите информации, составляющей государственную тайну). Для анализа и оценки ситуации целесообразно провести т.н. «перепись» функционирующих аспирантур и докторантур по спецтемам с формированием списка наиболее востребованных специальностей, по которым подготовка временно не проводится. Также необходима подготовка обращения к Президенту РФ и в Правительство РФ для корректировки положений проекта документа о сокращении или полном освобождении ряда научных и образовательных институтов от независимой экспертизы со стороны РАН. Для оперативного решения ситуации важно сформировать из числа членов РАН и сотрудников академических институтов рабочую группу (Совет) с участием представителей всех Отделений РАН, проводящих научные исследования, в т.ч., по военной и двойного назначения тематике.