Версия для печати

Ответ на обращение Профсоюза РАН к Председателю Правительства РФ

Председателю Совета профсоюзов работников РАН

О вопросах поддержки
фундаментальной науки 
Письмо Аппарата Правительства
Российской Федерации
от 21 октября 2009 г. № П7-35361

Департамент государственной научно-технической и инновационной политики Минобрнауки России рассмотрел Ваше обращение, касающееся вопросов поддержки фундаментальной науки, и сообщает следующее.

В обращении затронуты актуальные в настоящее время проблемы, обозначившиеся в научно-технической сфере. Необходимо отметить, что для их решения в последние годы принимались и принимаются существенные меры. Говоря о финансировании российской науки в целом, следует подчеркнуть, что по сравнению с тем, как финансировалась наука еще несколько лет назад, ситуация кардинально изменилась в лучшую сторону в части, финансируемой государством. Начиная с 2000 года, происходит рост расходов на науку за счет средств федерального бюджета. В 2008 году ассигнования федерального бюджета на научные исследования и разработки гражданского назначения составили 129,3 млрд. руб. против 105,5 млрд. руб. в 2007 году и 77,1 млрд. руб. в 2006 году. В 2009 году из федерального бюджета на финансирование науки гражданского назначения предусмотрено выделение 166,5 млрд. руб., что превышает уровень 2006 года более чем в 2,1 раза и выше данного показателя за 2008 год на 28,5 %.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р, предусмотрено изменение структуры экономики, которое будет сопровождаться ростом инновационной активности и поддерживаться повышением расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (за счет всех источников финансирования) - до 2,2 % валового внутреннего продукта (ВВП) в 2015 году и 3% валового внутреннего продукта в 2020 году.

Вместе с тем при сравнении внутренних затрат на исследования и разработки следует учитывать, что в странах ОЭСР на долю внебюджетного финансирования приходится, как правило, более 60%. В российской науке, к сожалению, в настоящее время преобладает обратная тенденция: большую часть в структуре затрат на исследования и разработки составляют бюджетные ассигнования.

В последние годы повышается уровень оплаты труда в науке. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работника, по виду экономической деятельности «Научные исследования и разработки» за 2008 год составила 24916,0 рублей, что выше среднемесячной заработной платы по экономике в целом.

В 2008 году завершился пилотный проект по совершенствованию системы оплаты труда научных работников РАН. Среднемесячная заработная плата научных работников в учреждениях РАН в 2008 году составила 33,9 тыс. рублей, что на 33,3 % выше среднемесячной заработной платы в целом по науке.

В соответствии с методическими указаниями Минфина России Минобрнауки России как субъект бюджетного планирования принимало участие в разработке проекта федерального бюджета. Согласно методическим указаниям бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение деятельности федеральных бюджетных учреждений определены, исходя из их сокращения в 2010 году по сравнению с 2009 годом в среднем на 15% с сохранением объема указанных ассигнований в 2011 и 2012 годах на уровне 2010 года.

Бюджетные ассигнования на 2010-2012 годы на уплату налога на имущество организаций и земельного налога учтены в объемах 2009 года, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета с учетом ассигнований, выделенных дополнительно в связи с отменой льгот по налогу на имущество организаций и земельному налогу и увеличением кадастровой стоимости земельных участков.

В соответствии с методическими указаниями бюджетныеассигнования на формирование стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях в 2010-2012 годах определены в объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в 2009 году. Бюджетные ассигнования на формирование фондов оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений определены исходя из сохранения  в 2010-2012 годах условий оплаты труда указанных лиц, действующих в 2009 году. Наряду с этим, в бюджетном послании Президента РФ    Федеральному    Собранию    «О    бюджетной    политике    в   2010-2012      годах»      отмечено,      что      требуется      дополнительно проанализировать по итогам шести месяцев текущего года возможности индексации фондов оплаты труда и минимального размера оплаты труда с учетом результатов исполнения бюджета, ситуации на рынке труда и финансового состояния организаций.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» Российской академии наук предоставлено право в пределах полученного финансирования самостоятельно определять численность работников и систему оплаты труда в Академии и подведомственных ей организациях, а также основные направления расходования полученных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях повышения социальной поддержки аспирантов и докторантов федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных организаций, Минобрнауки России подготовлен проект постановления Правительства РФ об увеличении размеров стипендий для аспирантов и докторантов.

В    соответствии    с    постановлением    Правительства   РФ от 23 апреля 2009 г. № 364 с 1 января 2009 г. установлены специальные государственные стипендии Правительства   России., которые назначаются    и    выплачиваются аспирантам федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в размере 3600 рублей.

В целях создания условий для эффективного воспроизводства научных и научно-педагогических кадров, закрепления молодежи в сфере науки, образования и высоких технологий, сохранения преемственности поколений в науке и образовании постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. №568 утверждена федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013 годы».

Указом Президента Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. №   146   учреждены    400    выделяемых    ежегодно    на    конкурсной   основе    грантов   Президента Российской    Федерации    в    размере    до    600    тыс.    рублей    -    для государственной поддержки научных исследований молодых (до 35 лет) российских ученых - кандидатов наук и 60 грантов до 1 млн. руб. для докторов наук.

Развитие конкурсной системы организации научных исследований и разработок, позволяющей привлекать к выполнению работ наиболее успешные и квалифицированные научные коллективы, также является важным инструментом, оказывающим значительное влияние на повышение заработной платы наиболее высококвалифицированным и эффективно работающим научным сотрудникам.