4 января 2006 г. Ассоциация профорганизаций ГНЦ подводит итоги года

04.01.2006

Отчет Ассоциации профорганизаций государственных научных центров

Отчет Ассоциации профорганизаций государственных научных центров (представлен на VI отчетно-выборной конференции Межрегионального объединения профсоюзных организаций научных центров и учреждений «За сохранение и развитие научно-технического потенциала страны» (Профобъединение «РКК-Наука»)

28 ноября 2002 года создана Ассоциация профсоюзных организаций (АПО) Государственных научных центров (ГНЦ) в рамках Профобъединения «РКК-Наука». Необходимость такого объединения возникла из-за опасных реформаторских планов, означавших начало разрушения Российской науки с ГНЦ. В недрах Министерства промышленности, науки и технологий РФ появился документ «Концепция реформирования системы ГНЦ РФ», рассмотренная 28 августа 2002 года Коллегией Министерства. После обсуждения «Концепции …» в наших организациях, РКК  (Соболев В.Н., Миронов А.С., Капитульский Ю.Л., Гаркуша Н.Ф.) подготовил обращение в Минпромнауки (№ 12-03 апо от 15 декабря 2002 г.), где было заявлено о недопустимости реформирования ГНЦ РФ путем их сокращения по принципу «для одной отрасли – один ГНЦ». Требования к Минпромнауки заключались в следующем: усилить меры государственной поддержки ГНЦ в связи с возложенными на них «Основами политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» новыми функциями, совершенствовать нормативную базу, обеспечить успешное функционирование ГНЦ по приоритетным направлениям и критическим технологиям; увеличить финансирование по разделу «Исследования и разработки, выполняемые ГНЦ»; обеспечить социальные гарантии работникам ГНЦ. Наши требования обсуждались на встречах с заместителем министра Мазуренко С.Н. и другими чиновниками Минпромнауки (Путиловым А.В., Куприхиным В.М.).


В письменном ответе нам сообщили, что «Концепция …» согласована со всеми министерствами и ведомствами, в ведении которых находятся ГНЦ, финансирование ГНЦ будет увеличено на 12 % в 2003 году, проблемы социальных гарантий находятся в компетенции соответствующих министерств и ведомств.


Обращения РКК и АПО ГНЦ были направлены также Председателю комитета Государственной Думы ФС РФ по образованию и науке Шишлову А.В. и Председателю Комитета Совета Федерации ФС РФ по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии Шудегову В.Е. В них предлагалось внести дополнения в ст. 5 ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» в связи с невыполнением Плана мероприятий по реализации в 2002 – 2003 г.г. «Основ политики …», введенного поручением Председателя Правительства № МК-П8-089334 от 20.06.2002г. Многие пункты (например, 2,4,8), касающиеся деятельности ГНЦ, выполнение которых предусматривалось с бюджета 2003 г., не обеспечивались финансированием. Дополнения и поправки были внесены членами СФ В.Е. Шудеговым и  В.А. Никитовым, в том числе и об уточнении статуса ГНЦ, но из-за отрицательного отзыва Правительства комитет предложил субъектам права законодательной инициативы отозвать законопроект. Поправку по использованию арендных средств ГНЦ отклонил комитет по бюджету, о чем нам сообщил Председатель комитета по образованию и науке Шишлов А.В., поблагодарив за представленные аналитические материалы в нашей «Пояснительной записке».


Считаем, что в 2003 году положительное значение для ГНЦ имело участие в работе экспертной комиссии по реформированию ГНЦ в качестве члена комиссии с правом решающего голоса председателя АПО ГНЦ – Гаркуши Н.Ф.
Такие задачи, как недопущение сокращения ГНЦ без тщательного анализа их деятельности авторитетными экспертами, выработка критериев для подобного анализа (т.е. аттестация ГНЦ должна проходить по критериям, принятым для научных, а не коммерческих организаций) и другие, были выполнены благодаря совместным усилиям членов экспертной комиссии (Козлов В.Б., Путилов А.В., Пармон В.Н., некоторые директора и представители Ассоциации ГНЦ), а также ученых РАН (академики Алферов Ж.И., Костюк В.В.).


Удалось заявить позицию профсоюзов о недопущении механического сокращения наших организаций и на Круглом столе в Минпромнауки 27 мая 2003 года, когда от некоторых директоров ГНЦ поступили предложения министру И.И. Клебанову принять волевое решение и сократить  количество ГНЦ как минимум на треть, а сам министр, согласившись с предложением, сообщил, что примет решение оставить 20 ГНЦ (из 58).


РКК и АПО ГНЦ в течение 2003 года постоянно взаимодействовали с Ассоциацией ГНЦ, с чиновниками Минобрнауки по проблемам финансирования ГНЦ, начиная с января 2004 года, о сроках проведения конкурсов по федеральным целевым программам, о подтверждении статуса ГНЦ, изменении нормативной базы (обращение от 03.11.2003, ответ 15.12.2003 г.).


2004 год прошел под знаком  административной реформы. В накалённой эмоциональной обстановке происходило ведомственное переподчинение ГНЦ. В это же время новое Министерство образования и науки России выступило с инициативой  подчинить себе все ГНЦ, что вызвало активное сопротивление директорского корпуса и коллективов, находящихся в ведении Роспрома, Росатома, поскольку они в основном финансируются по своим ведомствам, а не из Министерства. В связи с письмом председателя Горнометаллургического профсоюза на имя председателя Правительства, касающимся ведомственного переподчинения металлургических ГНЦ, нами по предложению чиновников Минобрнауки был подготовлен проект обращения к М.Е.Фрадкову о целесообразности координации руководства Государственными научными центрами со стороны Минобрнауки при условии их достаточного финансирования. Однако обращение не было поддержано нашими членскими организациями, особенно ГНЦ металлургической отрасли. После этого контакты с чиновниками Минобрнауки практически сошли на нет, несмотря на то, что существовало соглашение об «Основных направлениях совместной деятельности».


Государственные научные центры приняли активное участие в Чрезвычайном собрании  в Пущино (подробно - в докладе В.Н. Соболева), по итогам которого в «Известиях» была проведена пресс-конференция с участием ГНЦ.

                 2005 год
По инициативе Профсоюза работников РАН представитель РКК – председатель Ассоциации профорганизаций ГНЦ – Гаркуша Н.Ф. была включена в состав Межведомственной комиссии по научно-инновационной политике (МВК). 27 декабря 2004 года состоялось первое заседание МВК. Главный вопрос повестки дня – о статусе ГНЦ РФ в 2005 году и разработке критериев его присвоения. В проекте решения, вынесенном для обсуждения, предполагалось продлить статус для 58 организаций до 1 января 2006 года. После обсуждения было принято решение не ограничивать действие статуса указанной датой, поскольку после 1 января 2006 года ГНЦ могут оказаться в правовом вакууме (Ипатов А.А., Каблов Е.Н., Кирпичников М.П. и другие члены МВК). Возражение председателя МВК А.А. Фурсенко сводилось к тому, что он гарантирует, что к октябрю 2005 года уже будет сформирован перечень организаций, которые будут претендовать на получение статуса ГНЦ (по представлению федеральных агентств, в ведении которых находятся ГНЦ), а в ноябре уже будет Распоряжение Правительства о присвоении статуса. Сегодня у нас 13 декабря – все 58 ГНЦ пока существуют. Однако это не означает, что в течение первого полугодия (а может быть и первого квартала) 2006 года ситуация не изменится существенным образом.


На этом же заседании МВК в докладе Д.В. Ливанова прозвучала фраза о необходимости корректировки Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники РФ. На вопрос председателя АПО ГНЦ Гаркуши Н.Ф.: «Кем принято решение о пересмотре приоритетных направлений, принятых тремя советами (Президиумом Госсовета, Советом Безопасности и Советом по науке, технологиям и образованию при Президенте) и утвержденных Указом Президента на 4 года?». Ответ А.А. Фурсенко: «Это было  Поручение Правительства».  Пересмотр  перечня приоритетных направлений и критических технологий в одностороннем порядке Минобрнауки сыграл существенную роль в дальнейших действиях Роснауки, когда из конкурсных программ были исключены работы по авиационно-космическим,  производственным и по новым транспортным  технологиям.  Недостаточное внимание с нашей стороны и со стороны директорского корпуса, членов МВК к этому вопросу привело к тому, что многие ГНЦ не смогли быть профинансированы по ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» из-за исключения перечисленных направлений из перечня приоритетных.

В декабре 2004 года состоялась встреча представителей профсоюзов РАН, РКК (В.Н. Соболев, Миронов А.С.), АПО ГНЦ (Гаркуша Н.Ф.) и Федерации профсоюзов России (Ковалев С.А.) с депутатом ГД ФС РФ Алферовым Ж.И. и экспертом ГД Бабкиным В.И. При обсуждении проблем российской науки (финансирование, законодательное обеспечение, налоговые льготы, проблемы сокращения научных организаций) Ж.И. Алферовым была выражена готовность поддержать все инициативы профсоюзов в защиту российской науки и работников науки.

В январе 2005 года АПО ГНЦ проводилась работа по подготовке заседания комитета по образованию и науке ГД РФ с повесткой: ГНЦ – проблемы законодательного обеспечения. АПО ГНЦ направляла письмо председателю комитета Булаеву Н.И. о необходимости внесения изменений в ФЗ «О науке …» о статусе ГНЦ и мерах государственной поддержки, о необходимости сохранения для ГНЦ налоговых льгот (Приложение с перечнем).  Предварительно нами проводилась работа с аппаратом комитета (Калинин А.В.) и депутатами по подготовке заседания и принятию соответствующих решений. На заседании с докладом выступил Президент Ассоциации ГНЦ А.А. Ипатов, директора ГНЦ, депутаты. В результате приняты следующие решения:

«1) Поручить депутату Колесникову С.И. (зам. председателя комитета) сформировать рабочую группу при комитете для анализа предложений по нормативному правовому регулированию деятельности ГНЦ с учетом задач интенсификации инновационного развития страны.

2) Передать предложения Ассоциации государственных научных центров по изменению действующего законодательства в указанную рабочую группу для подготовки предложений.».

Ассоциацией профорганизаций ГНЦ были подготовлены обращения к ряду депутатов ГД ФС РФ в связи с прекращением финансирования ГНЦ в 2005 году работ, по которым были выиграны конкурсы в 2004 году на два года, с приложением пояснительных записок, Постановления Правительства № 540 и справок по ГНЦ РФ. В результате только один депутат Иванов В.Б. направил два депутатских запроса в Счетную палату и Министру А.А. Фурсенко. Ответы получены из Счетной палаты и от зам. руководителя Роснауки И.П. Биленкиной, которая ответила, что «ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2004 – 2006 годы изложена в новой редакции, в которой отсутствует раздел «Исследования и разработки, выполняемые государственными научными центрами РФ». Государственные контракты, заключенные с каждым ГНЦ РФ по результатам открытых конкурсов на 2004 год в соответствии с техническим заданием и календарным планом полностью профинансированы в 2004 году и задолженности Минобрнауки России и Роснауки перед ГНЦ РФ нет. Срок действия всех государственных контрактов истек 31 декабря 2004 года».

Все предпринятые попытки Совета Ассоциации ГНЦ РФ и АПО ГНЦ (обращения к Министру А.А. Фурсенко, в Правительство РФ, к Председателю Правительства М.Е. Фрадкову) не привели к положительному результату. Контракты с ГНЦ на 2005 год  на продолжение работ по выигранным в 2004 году конкурсам на два года не были заключены, несмотря на уже вложенные бюджетные средства (1 млрд. 121 млн. рублей), собственные средства предприятий, кредиты, инновационные средства.

24 марта 2005 года состоялась встреча представителей РКК (Соболев В.Н., Миронов А.С., Гаркуша Н.Ф.) с руководителем Федерального агентства по науке и инновациям С.Н. Мазуренко. Обсуждены проблемы, возникшие у ряда ГНЦ в связи с изменением Минобрнауки перечня приоритетных направлений и лишением возможности участвовать в конкурсах по ФЦНТП «Исследования и разработки …». Руководитель агентства пояснил, что исключение из перечня приоритетных направлений авиационно-космических, производственных и новых транспортных технологий связано с их узко ведомственной направленностью и исключением прямого бюджетного финансирования фундаментальных исследований в ГНЦ. Следовательно, если Минобрнауки не финансирует определенные  приоритетные направления, тогда их должны финансировать соответствующие агентства. На возражения председателя АПО ГНЦ о том, что Государственным заказчиком-координатором ФЦНТП «Исследования и разработки …»   является Минобрнауки, а это означает, на наш взгляд, что все приоритетные направления, утвержденные Президентом, должны быть представлены на конкурсных торгах, ответ не был получен.  Нам посоветовали работать с другими агентствами по этому вопросу. На наш вопрос – почему Минобрнауки не учтены наработки рабочей группы, включавшей директоров ГНЦ, представителей Министерства, по внесению изменений в ФЗ «О науке …», С.Н. Мазуренко ответил, что Роснаука – исполнительный орган, проводящий в жизнь политику, вырабатываемую Министерством образования и науки.

25 марта 2005 года состоялось второе заседание МВК по научно-инновационной политике с повесткой дня:

1. О механизме координации субъектов бюджетного планирования и главных распределителей бюджетных средств в сфере фундаментальных исследований и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

2. О заявке муниципального образования г. Петергоф Ленинградской области, претендующего на присвоение статуса наукограда РФ.

3. О проекте Методических рекомендаций по подготовке документов по присвоению статуса наукограда РФ.

4. О Паспорте государственного научного центра РФ.

Выступая по первому вопросу мы (АПО ГНЦ) основное внимание уделили проблеме финансирования ГНЦ в 2005 году и обратили внимание председателя комиссии министра А.А. Фурсенко на то, что МВК - именно тот орган, который может и должен скоординировать деятельность всех министерств и ведомств для принятия решения по продолжению финансирования работ, начатых ГНЦ РФ в 2004 году. Удалось убедить А.А. Фурсенко и членов комиссии рассмотреть данный вопрос на следующем заседании МВК. Нами были внесены дополнения и изменения в протокольное решение заседания МВК в следующей редакции:

Во втором квартале 2005 года рассмотреть на заседании комиссии вопрос финансирования работ, проводимых ГНЦ РФ в связи с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 12 октября 2004 г. № 540 в Федеральную целевую научно-техническую программу «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002 – 2006 годы.

По четвертому вопросу повестки заседания МВК было принято решение: «Одобрить форму паспорта ГНЦ РФ для проведения обследования и определения показателей научно-технической и инновационной деятельности ГНЦ РФ».

Предварительно нами проводилась работа по внесению изменений и дополнений в Паспорт ГНЦ РФ, поступивших от наших организаций (ВИАМ, Гидрометцентр, ФГУП «НИИФП им. Ф.В. Лукина» и др.). В ответе министра А.А. Фурсенко М.Е. Фрадкову по нашему обращению записано, что «для проведения комплексного обследования деятельности ГНЦ РФ Минобрнауки разработало, в том числе с учетом мнений Ассоциации ГНЦ и Ассоциации профсоюзных организаций ГНЦ, форму паспорта ГНЦ РФ. В этом же письме А.А.  Фурсенко  доложил Председателю Правительства, что вопрос о финансировании ГНЦ будет рассмотрен на МВК.


Однако 12 июля текущего года МВК, заслушав и обсудив доклад руководителя Федерального агентства по науке и инновациям С.Н. Мазуренко,  ограничилась решением о принятии доклада к сведению.
Несмотря на аргументированное выступление Президента Ассоциации ГНЦ Е.Н. Каблова о необходимости завершить начатые работы и Председателя АПО ГНЦ Гаркуши Н.Ф. о необходимости проявить государственный подход к использованию бюджетных средств (1 млрд 121 млн руб. в 2004 г.) и о социальной напряженности  в коллективах, чей труд и затраты оказались выброшенными на ветер, никакого решения по продолжению финансирования принято не было. При этом нашлись члены МВК (представитель от союза промышленников и предпринимателей Рудашевский  К.Г.), которые заявили, что «мы здесь не должны обсуждать социальные вопросы».


МВК также было принято решение, предписывающее Минобрнауки совместно с заинтересованными федеральными органами государственной власти провести в августе 2005 года заседание с представителями Ассоциации ГНЦ по вопросу совершенствования нормативно-правового обеспечения деятельности ГНЦ РФ.

В марте – апреле председатель АПО ГНЦ Гаркуша Н.Ф. приглашалась на заседания совета Ассоциации ГНЦ, где обсуждались проблемы ГНЦ (финансирование, законодательное обеспечение, налоговые льготы на землю в связи с принятием ФЗ № 122 и др.) и разрабатывался план совместных действий. Также проводилась работа со средствами массовой информации (газета «Коммерсант, статья «Растраты на науку», выступление в прямом эфире «Народного радио», пресс-конференция в «РИА Новости»  и др.).

12.04.2005 нами направлено письмо заместителю министра В.Н. Фридлянову с просьбой о встрече для  обсуждения вопросов финансирования ГНЦ. Ответа не получили, встреча не состоялась.

19 апреля в Минобрнауки состоялось оперативное совещание с авторами обращения к Председателю Правительства РФ по актуальным вопросам деятельности ГНЦ РФ, куда пригласили и председателя АПО ГНЦ Гаркушу Н.Ф. Никакого решения не было принято, но перед М.Е. Фрадковым отчитались о «принятых мерах».

24 мая 2005 года в Москве у Дома Правительства состоялся митинг против непродуманных действий Правительства по реформированию государственного сектора науки: «Нет развалу науки!». Активное участие в акции приняли ВИАМ (председатель профкома Донской А.А., ИФВЭ Протвино – председатель профкома Вишняков И.А, ИТЭФ – председатель профкома Лузин В.Н.). Другие ГНЦ представлены были незначительно, и это большой недостаток в нашей работе.

В течение июня месяца АПО ГНЦ предпринимались попытки добиться встречи с руководителем Роспрома России Б.С. Алешиным с целью выработки общих позиций на заседаниях МВК, где будут рассматриваться вопросы финансирования и законодательного обеспечения деятельности ГНЦ РФ, а также по вопросу представления организаций на присвоение статуса ГНЦ.  После длительных переговоров с помощником С. Мокиным состоялась встреча с заместителем руководителя Роспрома И. Гаривадским, курирующим только авиационные ГНЦ, который также являлся представителем Роспрома в МВК. Нам было сообщено, что Роспром представил в Минобрнауки все ГНЦ (21), находящиеся в его ведении, для получения статуса.

После непринятия МВК по научно-инновационной политике положительного решения по продолжению финансирования в 2005 году работ, начатых ГНЦ в 2004 г., РКК и АПО ГНЦ повторно обратились к В.В. Путину, где затронули и вопрос об изменении Минобрнауки перечня приоритетных направлений, утвержденного Указом Президента РФ. Добравшись до «вершины» вертикали власти, мы благополучно были сброшены на исходные позиции, получив ответ от заместителя министра А.Г. Свинаренко. Нам сообщали, что работы по 2004 г. профинансированы, а в 2005 г. необходимо работать в рамках закона. Об изменении перечня приоритетных направлений – ни слова. Замалчивая этот вопрос, чиновники стараются дожить спокойно до 2006 г. (с 2002 г.), когда должен быть утвержден новый перечень, который утверждается на 4 года. И тогда инициативы Минобрнауки в этом направлении приобретут вид «как будто так всё и было».

С июня по декабрь РКК и АПО ГНЦ принимали активное участие в проведении Круглых столов, организованных фондом «Открытая экономика», где обсуждались такие вопросы как: «Государственное управление наукой: направления реформирования» (20.05.2005); «Прикладная наука: структура, управление, финансирование» (17.06.2005); «Научные организации и рынок: эффективность для инноваций» (03.08.2005); «Выработка приоритетов в области международного научно-технического и инновационного сотрудничества России» (02.12.2005).  Представителям РКК и Ассоциация профсоюзных организаций пришлось прикладывать некоторые усилия, чтобы высказать свое мнение, многим из нас вообще не была представлена возможность высказаться (например, д.б.н. Малыгину А.Г.), поскольку нашей стороной чаще всего выражалось альтернативное мнение, в отличие от «заказных» выступлений чиновников и приближенных к власти «ученых».

11 октября состоялось очередное заседание МВК по научно-инновационной политике. По первому вопросу повестки дня («О проектах Программы модернизации структуры, функций и механизмов финансирования РАН, Российской академии образования, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств и плана мероприятий по ее реализации») наш представитель в МВК Гаркуша Н.Ф. выступила с экспертным заключением, подготовленным профсоюзами РАН. Были сделаны замечания в «Программу» и предложено внести изменения в ряд параметров, касающихся финансирования фундаментальных исследований, и ряд предложений по охране труда, по оплате труда работников науки и др. Все дополнения, замечания и предложения в «Программу» были переданы в письменном и электронном виде секретарю МВК Д.В. Ливанову.

Нашим представителем в МВК были поддержаны предложения Минобрнауки РФ о присвоении статуса наукограда РФ городам Троицк и Жуковский Московской области, Димитровград – Ульяновской области. МВК решила также поручить Минобрнауки подготовить проекты постановлений Правительства РФ о присвоении статуса наукограда РФ вышеперечисленным городам.

РКК (АПО ГНЦ в том числе) было отправлено обращение на сайт Президента перед его общением с гражданами в прямом эфире (где было заявлено о недоступности власти).

16 ноября  Миронов А.С. и Гаркуша Н.Ф. выступали на «Народном радио» о проблемах науки (финансирование, переход на инновационный путь развития, налоговые льготы – имущество, земля, привлечение молодежи в науку, о коррупции и др.).

7 декабря представители РКК и АПО ГНЦ приняли участие в ежегодном международном форуме «Качество жизни: взаимодействие науки, бизнеса, власти».

В итоге необходимо отметить, что несмотря на все недостатки нашей работы (низкая активность членских организаций, недостаточная их информируемость с нашей стороны и др.), совместными усилиями РКК и Ассоциации ГНЦ, Профсоюза работников РАН, отдельных ученых сохранена система ГНЦ. Однако решающим для нас будет 2006 год. И здесь нам необходимо более активно работать по недопущению развала науки, в том числе ГНЦ РФ, которые должны рассматриваться как часть государственного сектора науки.

Всех присутствующих на конференции благодарим за активную работу, поддержку наших инициатив и надеемся на дальнейшее сотрудничество на новом, более высоком уровне.

Председатель Ассоциации профсоюзных организаций ГНЦ РФ Н.Ф.Гаркуша

Исполнительный директор Профобъединения «РКК-Наука» А.С.Миронов

©РАН 2019